岛内解除“禁团令”呼声高涨

本报特约记者陈立非

大陆日前宣布将恢复上海居民赴金马旅游，11人组成的“上海旅游协会金门踩线交流团”4月27日上午从厦门五通码头搭船经“小三通”抵达金门，展开3天2夜的交流行程。这让岛内旅游业人士更加期待，从台湾赴大陆的旅游团能够早日重新开放。连日来，岛内对台当局解除“禁团令”的呼声高涨。

上海“踩线团”为金门注入强心剂
据台湾《中国时报》4月28日报道，大陆文旅部门2024年4月宣布开放福建居民赴马祖旅游，同年9月重启福建居民赴金门旅游，今年2月4日宣布将恢复上海居民赴金门、马祖旅游。4月27日，上海市旅游行业协会秘书长许婷率11人组成踩线团，通过“小三通”抵达金门。报道称，团员多为大陆旅游企业高层人员，“显示对岸的重视程度”。

踩线团在金门的3天行程包括参访金门酒厂、老街、金门大桥及贡糖、钢刀行业等，28日下午与金门县旅行商业同业公会座谈，通过交流携手提升两岸旅游质量。有团员表示，金门高粱酒早已闻名上海，能在坑道改造的酒窖中沉浸式体验金酒，对上海居民应有吸引力。

金门县政府表示，该团是大陆宣布恢复上海居民赴金门马祖旅游以来，首批来自上海的团体旅客，更适逢两岸“小三通”运营25周年及金门港旅运中心试运营，为金门观光产业注入强心针，象征两岸逐步迈向常态化。金门副县长陈祥麟表示，上海团来访代表福建以外大陆游客将逐步外溢，期待可带动更多人流。金门旅游业者则期盼，尽快开放“海西四省”（指福建、江西、浙江、广东）20个城市的大陆游客入境旅游。

由于台当局对两岸关系的破坏，大陆2019年8月停止赴台自由行旅游。台湾《联合报》27日回顾称，2020年年初，民进党当局禁止旅行社组团赴大陆旅游，也禁止大陆人士赴台。2023年11月，时任台“交通部长”王国材宣布，赴大陆旅游“禁团令”将在来年春节前宣布解除，春节后3月1日起可组团到大陆，并将允许接待大陆旅游团，旅行社可提早准备。岛内约有4000家旅行社以两岸业务为主，占岛内旅行社的九成，许多行业内人士乐观以为会迎来“报复性旅游”，开始招兵买马，大举组团。结果2024年1月赖清德当选后，解除“禁团令”一事又生变，民进党当局以大陆改变Ｍ503航路为借口，宣布即日起停止招揽赴大陆的旅游团。新的“禁团令”一出，引起岛内旅游界人士的强烈不满。

《联合报》称，“禁团令”持续至今，陆客赴台人数从2015年最高峰的418万人次，掉到2025年仅剩63万人次，少了陆客，台“观光署”制定的来台旅客人数目标年年跳票。虽然台当局祭出诸多所谓“振兴方案”，但效果有限。

“禁团令”下赴陆游反而增长
岛内民众对“禁团令”解除的呼声，也是对台湾赴大陆的旅游团能够更加规范的期盼。据国台办发言人朱凤莲介绍，4月24日下午4时许，一辆载有13名台胞的旅游观光车，在甘肃省甘南州夏河县“甘加秘境”景区内发生侧翻（该车共载有17人，核载20人），造成1名台胞重伤不治，另有2人轻伤、10人轻微擦伤。朱凤莲表示，事故发生后，当地医疗单位立即将伤者送医并组织专家会诊，有关部门依法调查事故原因，并协助遇难台胞家属处理善后事宜。

台湾陆委会27日则试图“甩锅”称，由于当前赴陆旅游仍属于“橙色”警示情况，须在能够确保民众赴陆人身自由及旅游安全前提下开放，“才能解除禁团令”。然而不少网民评论称，正是由于“禁团令”迟迟未解除，但赴大陆旅游的热度又非常高，才导致岛内一些旅行社不得不组织“灰色”旅游团。

台湾中华优质旅游发展协会理事长、台北城市科技大学观光事业系助理教授李奇岳表示，“禁团令”仅剩名义上的管制，实际上根本挡不住岛内民众赴大陆旅游的人潮，其存在恐怕仅剩“政治宣示意义”而已。连台“观光署”自己的统计数据都支持这一观察。数据显示，2024年台湾赴大陆人次为277万，2025年增至近324万，大陆稳居台湾人出境目的地的第二名；若计入经港澳转机的旅客，每年实际赴大陆人次超过400万。这表明，“禁团令”下台湾民众赴陆人次反而呈现增长趋势。

舆论呼吁回应民众需求
台湾海峡两岸旅行发展协会理事长萧博仁称，“禁团令”限制旅行社不得主动揽客，但对于岛内旅客间呼朋引伴，包括亲友出游、公协会参访、社团联谊等，自己找旅行社报名并不违反禁令，还可安排导游、领队，遇上纠纷、急难救助也有旅行社协助，“更足见禁团令名存实亡、早该废除”。

台湾“工业总会”大陆处处长黄健群27日撰文称，赴大陆“禁团令”影响台湾观光业甚巨，且上述问题经专家学者、业者多次反映后，迄今所谓的赴陆“禁团令”在执行上已没有那么严格，可以说只剩徒具形式。也就是说，虽然政策上仍未开放组团赴陆，但当局也意识到，无论是旅游、经商，台湾每年仍有数百万人有赴陆的需求，若无完整配套的措施，不但罔顾现实，亦无益安全，更可能造成产业与民意的“双输”。文章呼吁民进党当局从检讨名存实亡、掩耳盗铃的赴陆“禁团令”开始，进行更多层次的讨论，规范出一套风险可控、务实可行的政策。

‍《联合报》27日称，台湾人赴大陆旅游人数一再攀升，近期大陆释出信号，有意开放上海及福建居民赴台自由行，被视为两岸观光可能“破冰”的契机，但民进党当局仍未正面回应相关提议。文章说，大陆因为地理及文化相近，长期以来就是台湾人旅行的热门地点，台当局以政治力阻碍两岸往来，但事实上需求依旧强劲，反而让市场转入地下，“面对政策与市场脱节的现实，赖当局还能头埋在沙堆里多久？”