西乡破题城市“三乱”治理:刚柔并济解锁基层善治新路径

　　在宝安西乡一农贸市场外围的辅路上，环卫工老周(化名)完成了当天的第一遍普扫。他直起身，低头望向洁净的路面，又抬眼看向沿线规整清晰的停车线，“这里以前三轮车横着停，电动自行车斜着插，打扫都没法扫。”

　　老周口中的变化，源于西乡街道针对城市乱象开展的持续攻坚。作为深圳西部人口密度最高、城市形态最复杂的片区之一，这个管理服务人口超112万的超大型街道，正试图在乱摆卖、乱停放、乱堆放这“三乱”的夹缝中，找到一套长效解法。

　　停得下、行得通　动态扩容与分类疏导

　　西乡电动自行车保有量超过38万辆，这是个什么概念?深南大道全长25.6公里，这条车龙能沿着深南大道从头到尾摆上22排，每一排都塞得满满当当。38万辆电动自行车的矛盾，落在路面上，是车轮与脚步争抢路权的贴身肉搏、是接驳枢纽外“叠罗汉”般的拥塞……面对这些“硬骨头”，西乡正各个击破。

　　在永丰社区，一场围绕电动自行车停放展开的“空间再分配”正在发生。社区联动周边10个小区党支部、11家物管，通过拆除低效绿化带、调整人行道坡面、优化盲道走向，硬生生挤出600个新增停车位。更见功夫的，是随之展开的精细化分区管理:外卖骑手、快递员被引导至专属停放区，普通居民车辆则按楼栋就近划设区块。社区还设置了310米人车分流护栏，将行人通道与停车区彻底剥离。

　　但空间扩容终究有限。西乡街道聚焦动态调度机制。针对共享单车的“潮汐淤积”，街道与企业建立了预警响应:早高峰期间，地铁口50米范围内禁止共享单车停放，企业运维团队根据实时热力图在20分钟内清运超量车辆；对长期占用公共车位的“僵尸车”，则施行“公告预警—规范清移—集中暂存—便民认领”流程，超期未认领的依法处置。

　　多部门协同的“六位一体”联管体系，为这些措施提供了运转基础。城管、交警、派出所、社区、网格与物业形成常态化联动，在重点点位开展高频巡查与现场会商。在固戍地铁口，不同时段的停放饱和度被持续记录并形成数据曲线；一旦某一区域连续出现超负荷迹象，便迅速启动微改造或引入接驳分流措施，将压力向周边空间有序释放。

　　相比于乱停放引发的空间博弈，乱堆放问题琐碎但顽固，西乡的解法是把它嵌入日常巡查体系。在凤凰岗社区，“城市随手拍”志愿行动开展以来，志愿者化身“社区治理观察员”，有人拍摄乱堆乱放的杂物并标注位置，助力社区快速定位清理；责任部门及时认领、迅速处置，并反馈处置情况、接受监督。

　　“虽然乱停乱放的现象还在，但是也在逐步改善中吧，总归是往好处走了，急不得。”市民王先生对变化深有体会。

　　赶与留、堵与疏:16个疏导点的契约自治

　　过去对付乱摆卖，惯常办法是赶。赶了又来，来了再赶。西乡换了思路:先划出16个疏导点——渔业、盐田、固戍等社区陆续建起来，统一经营时段、卫生标准和责任管理。摊贩从“街头游击”变成“定点经营”，一位从“打游击”转入疏导区的水果摊贩表示，以前每天担心被扣车，“现在有一个固定摊位，生意反而更稳了”。

　　但给空间绝非一放了之，规矩必须立在前面，渔业社区疏导点每天傍晚5点开市，摊主先签承诺书:自备垃圾桶、收摊清洗地面、不用高音喇叭。每月底，社区、居民代表、摊主三方开评议会，满意度连续两次低于70%的摊位取消资格。摊位优先给本社区户籍的困难家庭，抽签定序，每月轮换，杜绝转租，这碗“兜底饭”端得明明白白。

　　“最难的不是赶人，而是让人心服。”西乡创新推出　“社会吹哨、城管执法、市民阅卷”工作机制，让治理从“部门单向管理”转向“社会共同参与”。群众、社区、物管一旦发现占道经营等行为，可通过热线、网格平台、现场上报等方式“吹哨”。街道综合行政执法队接哨即动、快速到场、依法处置，做到早发现、早制止、早清理。针对清晨、夜间等管理薄弱时段，执法队伍推行错峰上岗、提前布控，以刚性执法守住市容底线。治理成效如何，最终由市民评价、“阅卷”打分，让执法更接地气、更贴民心。

　　最有温度的一笔，是西乡街道专门组建的女子执法分队。面对流动摊贩，她们先讲政策、讲风险、讲出路，刚柔有度。一位摆摊卖早餐的阿姨说:“她们说话很客气，反复跟你说哪里可以摆、哪里不能摆，你也不好意思再堵路口。”

　　“治理‘三乱’没什么高深理论，就是天天在、反复抓、抓反复。”这或许是西乡解法最朴素也最真实的注脚。在超大城市的高密度建成区，治理从来不是非黑即白的单选题。给生计多留“一扇窗”，给路面多一寸空间，给执法添一点柔性，给城市多留一点从容的余地，在立起规矩与方圆的同时，也留住了最抚凡人心的烟火气。

　　文:潘莹瑜 彭赐该 胡佳佳 蔡远雄

　　图:刘有志