惩罚太重？见尼加拉瓜出狠招西班牙喊话：要国籍来我这拿！

穆里略专政政权释放了222名政治犯。这些人此前多年被关押在尼加拉瓜“埃尔奇波特”和“拉莫德洛”监狱，长期遭受酷刑和单独监禁，随后又被驱逐到美国。

被驱逐者中，包括7名反对派总统预备候选人。他们在2021年11月选举前5个月被捕。还有数十名活动人士和公民社会领袖，他们曾支持2018年4月的抗议浪潮，并参与了与政府的全国对话。那场抗议最终被国家镇压和警察化统治所粉碎。

当这架被称为“自由航班”的飞机降落在弗吉尼亚州杜勒斯机场，获释者开始走下由美国国际开发署包租、隶属奥姆尼航空的飞机时，马那瓜上诉法院的一名法官正在宣读一项法令，宣布这222人是“祖国的叛徒”，并剥夺其尼加拉瓜国籍，使其沦为“无国籍者”。

事实上，这项站不住脚的法令，不过是在执行专政者丹尼尔·奥尔特加早在2021年11月就已预告的惩罚。那时，他在一场没有政治竞争的虚假选举后自称获胜，并在全国广播电视讲话中猛烈攻击政治犯。他高喊，这些人是“美帝国主义者的狗崽子”，还下令说：“就该把他们送去美国，他们不是尼加拉瓜人，他们没有祖国！”

以制造无国籍状态作为政治迫害的做法，遭到拉丁美洲和欧洲大多数民主国家的谴责。在这股普遍谴责声中，西班牙政府作出了格外突出的政治和人道姿态：向这些尼加拉瓜“无国籍者”提供国际保护，并允许他们通过“特许入籍”方式取得西班牙国籍。

在第一道大规模制造“无国籍”状态的法令发布一周后，也就是2023年2月15日，专政政权又对94名公民实施报复，其中几乎全部都已流亡海外。政权不仅在没有任何审判和法律程序的情况下宣布他们是“祖国的叛徒”，还下令非法没收其全部财产。

西班牙政府随后再次宣布，向“无国籍者”提供西班牙国籍的归化安排，同样适用于这94人，也适用于“今后任何可能因丹尼尔·奥尔特加政府决定而陷入无国籍状态的尼加拉瓜公民”。

西班牙的声援，成为尼加拉瓜“无国籍者”国际保护上的一个转折点。2023年至2026年间，西班牙内阁通过归化方式向135名以上尼加拉瓜人授予西班牙国籍。该政权又将另外125名政治犯驱逐到危地马拉，并剥夺了他们的国籍。

根据联合国的数据，已有超过452名公民被宣布为“无国籍者”。这还不包括那些没有通过法令公开、或是在秘密审判中被执行的案例。还有更多人虽未被正式宣布无国籍，却被禁止入境、无法更新护照和身份证件，实际上处于事实上的无国籍状态。

这些“无国籍者”体现了尼加拉瓜社会的多元面貌。他们因反对专政而成为政治迫害的对象。

其中有天主教主教和神父、作家和公共知识分子、来自各个政治光谱的领袖与活动人士、没有党派背景的“蓝白阵营”公民、学生领袖、公民社会领袖、私营企业人士、生产者和农民、桑地诺民族解放阵线前游击指挥官、国民军前军官、独立记者、人权捍卫者、学者和前大学校长、前外交官、女权主义者、艺术家、福音派牧师以及前公职人员。

他们同样象征着这个专政政权在道义上的失败。政权既没能通过酷刑或狱中的利益诱惑逼他们认罪，也没能在流亡中让他们噤声，更无法压下社会对民主、自由与正义的要求。

尼加拉瓜大规模制造无国籍状态的做法，远远超过了上世纪智利和阿根廷的军事专政政权，甚至也超过了21世纪古巴和委内瑞拉政权对反对派有选择地使用这一镇压手段的程度。刑法律师里德·布罗迪被称为“专政者猎手”，也是联合国尼加拉瓜人权专家组成员。他认为，尼加拉瓜“大规模使用任意剥夺国籍作为选择性政治镇压机制，无论在范围还是系统性上都极为罕见，并且违反了多项国际法规范，尤其是尼加拉瓜已经批准的《1961年减少无国籍状态公约》”。

事实上，自联合国尼加拉瓜人权专家组于2022年3月成立以来，其向联合国人权理事会和联合国大会提交的报告一直呼吁国际社会由一个或多个国家向国际法院起诉尼加拉瓜，理由是其违反了防止无国籍和禁止酷刑的国际公约。但直到今天，仍没有正式起诉提出。

西班牙向“无国籍者”提供国际保护，固然是重要一步，但不足以惩治这个专政政权至今仍逍遥法外的罪行。至少还有四个理由，值得各国认真权衡，考虑是否应将奥尔特加——穆里略专政政权提交国际司法审判。

国际法院是唯一一个其判例事实上确认奥尔特加和穆里略所领导国家已沦为法外之地的国际平台。如果尼加拉瓜可以援引国际法院1986年就美国外部侵略作出的判决，以及其后在与洪都拉斯、哥斯达黎加和哥伦比亚领土划界争端中的其他裁决，那么它就很难否认国际法院有权受理未来针对它违反防止无国籍条约的起诉并作出判决。

马那瓜上诉法院在2023年针对那222人和94人发布的法令，以及2025年由国民议会批准、把制造无国籍状态提升为宪法层级的新宪法，都是这些罪行已经发生、且应由尼加拉瓜国家承担责任的确凿证据。证据已经摆在眼前，因此有理由认为，这样的案件可以在较短时间内审理完成，成本也不会过高。

如果国际法院就制造无国籍状态这一罪行判定尼加拉瓜有罪，除了会进一步暴露该政权高层在政治上的孤立，并就其违反国际公约追究国家责任之外，还将确认奥尔特加政府在源头上的非法性。这个政府本就诞生于2021年的虚假选举之中。

同时，这也会进一步凸显2025年建立的“共总统制”缺乏正当性。外界普遍认为，这一安排是通过罗萨里奥·穆里略主导的新宪法，为“王朝式接班”披上合法外衣。

最后，那些在美洲国家组织和欧盟框架内与尼加拉瓜友好的民主国家，如果推动在国际法院对奥尔特加——穆里略专政政权提起诉讼并争取定罪，就有机会开启一种新的政治策略。这种策略建立在国际法以及地区与多边协作基础之上，可被视为对“门罗主义”式强权政治的一种替代。

国际法院对该专政政权作出有罪裁决，或许可以成为组建国际联盟、支持尼加拉瓜民主转型的第一步。虽然这条路并不能保证成功，但与其把尼加拉瓜的命运完全交给唐纳德·特朗普的交易式政治，不如认真探索这一出路。