澳大利亚拟对Google、Meta和TikTok征收数字税以迫使其向新闻机构付费

澳大利亚政府近日公布一份立法草案，拟通过“新闻议价激励”（News Bargaining Incentive）机制，要求Google、Meta 和 TikTok 等大型科技平台，要么与新闻出版机构达成付费协议，要么接受其在澳大利亚境内收入 2.25% 的税费征收。总理安东尼·阿尔巴尼斯表示，这些大型数字平台“不能回避自身在国家新闻媒体议价架构下的义务”。

根据草案，此项收费适用于在澳大利亚本地年收入超过 2.5 亿澳元的平台企业，政府对外强调，这一措施并非惩罚性税种，而是旨在“把 Facebook、Instagram、Google搜索和 TikTok 拉回谈判桌”的激励机制。平台如能与媒体机构达成付费协议，用于向新闻出版商支付内容使用费用，其支付金额可抵扣应缴税费，其中给中小媒体机构的付费比例可获得更高抵扣额度。一旦仍有平台拒绝与出版商谈判，政府将对其澳大利亚收入征收 2.25% 的费用，所得资金将被定向用于支持新闻业和本地新闻报道。

新提案被视为对 2021 年《新闻媒体议价准则》（News Media Bargaining Code）的升级和替代。在 2021 年立法博弈期间，Google和 Meta 一度与澳方公开对峙，最终在法律压力下分别与多家媒体机构签署了内容付费协议。当时，Meta 曾短暂封锁澳大利亚用户在其平台上分享或浏览新闻链接，之后才与部分媒体达成和解。在加拿大面对类似立法时，Meta 采取更强硬立场，截至目前仍在当地封锁新闻链接访问。

Meta 近年来逐步弱化新闻内容在其平台上的权重。2024 年，Facebook 宣布在美国和澳大利亚移除 News 标签页，将资源转向创作者内容、短视频以及人工智能相关产品。Meta 一直强调，用户使用 Facebook 的主要目的并非获取新闻，而媒体机构则认为，正是平台在长年分发新闻内容的过程中构建起庞大商业帝国。

对于最新草案，相关科技公司反应冷淡。Meta 指责这项计划是“由政府强制推动的一种跨行业财富转移”，并称新闻内容仅占其平台用户所见内容的一小部分。Google则表示，澳大利亚已经存在一系列现有协议和规则，新立法的必要性存疑，并质疑为何新规不将人工智能公司一并纳入监管范围。

外界普遍认为，澳大利亚已成为在监管科技巨头方面态度最为强硬的西方国家之一。此前，该国率先推出全球首个全国性社交媒体禁令，禁止 16 岁以下青少年开设社交平台账户。然而，后续研究显示，大量未成年用户仍能绕过限制继续访问相关平台，这一禁令在执行层面问题重重。