“531”政策工具箱持续落地 数据要素产业协同生态加速成型

4月28日，由国家数据发展研究院主办的数据发展理论与实践研究主题交流活动在福州举办。作为第九届数字中国建设峰会配套的活动，活动以“用好‘531’政策工具箱加快释放数据要素潜力”为主题，搭建起数据领域理论研究、政策解读与产业实践深度融合的交流平台，多项行业重磅成果与合作项目集中落地。

国家数据局党组书记、局长刘烈宏在活动中指出，国家数据局成立以来，探索形成“531”政策工具箱，通过制度、设施、场景、市场、产业“5”个组合拳协同发力，技术、人才、标准“3”大基础协同保障，数据赋能人工智能创新发展这“1”个重点工作，为破解数据要素市场化价值化难题提供了实践方案与阶段性理论成果。

刘烈宏明确，2026年是“十五五”开局之年，也是“数据要素价值释放年”，国家数据局将持续用好“531”政策工具箱，加快数据基础制度建设，推动数据资源开发利用，强化高质量数据集建设与数据基础设施支撑，推动数据要素与人工智能深度融合，为各类市场主体营造更优创新环境。

活动期间举行多项重磅成果发布与战略合作仪式。中巴数字化转型中心启动建设，数据要素创新智库网络成立倡议发起，国家数研院与苏州市共建高质量数据集联合实验室正式揭牌。同时，数据要素价值化创新联合体、算电协同科技与产业融合创新联合体相继成立，高质量数据集建设、全域数字化转型典型实践等系列成果集中发布亮相，全面展示数据领域理论研究与政策实践的协同创新成效。

其中，数据要素创新智库网络成立倡议的发起引发行业广泛关注。国家数据发展研究院数据资源研究部主任王威表示，数据领域是一个全新赛道，仍有大量待研究探索的内容，此次联合高校、科研机构等智库单位发起倡议，核心是打造凝聚多方智慧的高端思想平台，为数字中国建设出谋划策。

据王威介绍，该智库网络将重点发挥三方面核心作用：一是汇聚智慧，构建跨界协同网络，打造数据领域的“智慧枢纽”，联接政策、学术、技术、产业各方力量，推动常态化对话与资源互通；二是服务决策，聚焦行业发展前沿与数据领域关键议题，开展前瞻性、战略性研究，为政府决策与产业创新提供解决方案；三是培育生态，推动数据要素在产业与区域发展中落地应用，助力培育繁荣的数字经济发展生态。“这一倡议的发起，标志着数据领域的专业力量从‘分散探索’迈向‘系统联动’。”王威说。

在数据流通利用的落地实践层面，可信数据空间的建设进展成为本次活动的热议焦点。王威表示，当前可信数据空间正呈现三大发展趋势：由技术驱动向场景牵引转变、由单点建设向体系化运营演进、由局部试点向互联互通拓展，相关建设正从理念持续转化为具体实践。他同时坦言，当前可信数据空间建设仍面临三大突出痛点：多元主体协同不足，共治格局尚未形成；供需对接不畅，存在“建而不用、用而不活”的问题；市场化运营机制不完善，可持续运营能力偏弱。针对这些问题，关键是构建可信数据空间的信任基石，重点强化主体可信、数据可信、技术可信和管理可信能力，通过机制建设与技术创新完善发展生态。

针对低空经济这一新兴赛道，王威表示，低空数据是低空经济的核心要素，其开发利用需重点推进三方面工作：推动多元低空数据整合治理，统一标准、打通孤岛；拓展应急救援、城市治理、民生服务等多元场景，释放数据多维价值；探索低空数据运营与产品服务开发，将数据资源转化为可交易、可增值的产业动能。

作为本次活动的另一大核心成果，算电协同科技与产业融合创新联合体的成立引发行业高度关注。国家数据发展研究院副院长袁军表示，2026年算电协同首次写入政府工作报告，“十五五”规划纲要也明确鼓励各行业组建创新联合体，在此背景下发起成立该联合体，核心初衷有三点：一是破解“算”与“电”长期割裂的问题，打通算力调度与电力系统的信息壁垒；二是推动关键核心技术自主可控，集中力量攻关算电协同领域的“卡脖子”难题；三是加速科技成果向产业转化，实现产学研资源的高效对接。

袁军同时指出，当前算电协同发展正面临安全、绿色、经济三重目标的协同困境，也就是行业所说的“不可能三角”挑战。针对这些体系化难点，联合体将从顶层设计、技术攻关、生态培育三方面集中发力，推动算和电从“各自为战”走向“系统协同”，助力国家重大战略落地。