邹城龙山花园供热改造业主质疑程序不公，诉求公开方案、合理分摊

近日，邹城市龙山花园小区发布供热管网改造公告，由华电邹城热力有限公司对小区供暖主管网实施室内单元管道外移改造，项目计划于 2026 年 5 月底启动，同年 10 月完工。小区全体业主对改善供暖质量、消除管网安全隐患的改造工作表示支持，但就公告中涉及的费用划分、实施程序、信息公开、实际影响等关键问题，存在诸多疑问与合理诉求，恳请相关部门与实施单位予以重视、回应并优化方案。

一、费用划分方式简单一刀切，业主承担额外成本显失公平

根据公告，本次改造实行入户锁闭阀（含）之前公共管网费用由热力公司承担，锁闭阀之后入户部分由业主自费连接的责任划分。业主认为，该划分方式未结合小区实际情况，存在明显不合理之处。

一是原管网为室内布置，本次外移改造导致部分住户入户管线大幅加长。小区供暖主管网原为室内布设，改造后立管移至楼道，部分住户分水器距楼道较远，入户管线长度远超常规标准，由此产生的管材、人工、保温、阀门等额外成本全部由业主承担，缺乏相应补偿或分摊机制。

二是房屋装修受损，恢复费用无着落。小区多数住户已完成装修，管道外移需破墙、凿地、重新布管，必然产生装修拆除与恢复费用。公告未提及任何补偿、协调方案，形成热力公司解决自身管网隐患，业主承担全部改造与装修损失的不对等局面。

三是自筹资金改造存在成本转嫁嫌疑。公告明确本次改造为热力公司自筹资金实施，但通过责任划分，将与整体改造直接相关的入户衔接成本全部转嫁给业主，违背谁运营、谁负责的供热管理原则，让业主为企业管网老化问题买单。

依据相关规定，供热企业的管网运营、维护、改造费用应计入供热成本，不得在热价之外向用户另行收取。本次改造核心是解决热力公司主管网老化、泄漏等安全隐患，属于企业主体责任，不应将入户衔接相关成本剥离给业主承担。

二、改造程序不够规范，业主知情权与协商权未得到保障

本次改造涉及全体业主财产权益与居住权益，属于重大民生事项，但实施程序与沟通方式存在明显瑕疵。

一方面，“10 日内无反馈视为同意”条款不合理。公告仅给予 10 天反馈期，时间仓促，业主难以完成成本评估、意见协商与统一反馈。“无反馈视为同意” 属于单方面设定的格式条款，加重业主责任、排除业主异议权，不符合《民法典》公平原则与相关规定。

另一方面，改造方案未全面公示，业主知情权不足。公告仅简单说明 “室内单元管道外移、锁闭阀安装预留”，未公开详细施工图纸、立管走向、入户接口位置、分时段施工计划、噪音与扬尘防控措施，也未针对分水器较远、户型特殊住户提供对接方案，更未明确业主自担部分的费用标准、材料要求与施工规范，业主只能被动接受。

重大民生改造项目，理应通过业主大会或业主代表会充分听证，广泛征求意见，而非以单方公告形式推进。

三、改造方案脱离小区实际，后续权责界定模糊

一是未兼顾户型差异，成本悬殊缺乏兜底。小区住户分水器位置差异大，部分住户管线距离长、改造成本翻倍，公告未制定差异化政策或成本兜底方案，公平性不足。

二是施工影响大，缺乏具体保障措施。管线外移涉及户内施工，距离越远破拆范围越大、工期越长、干扰越重，公告仅笼统表述 “减少影响”，未明确降噪、防尘、限时施工、通行保障等具体措施。

三是后期责任边界不清，业主维权困难。改造后热力公司责任止于入户锁闭阀，但入户接口由热力公司预留施工，若出现渗漏、连接不当等问题，责任难以界定，业主维权成本高、举证难度大。

四、业主支持改造，恳请优化方案、依法推进

龙山花园业主全力支持老旧供热管网改造工作，支持消除安全隐患、提升供暖质量的民生举措。业主提出疑问与诉求，并非反对改造，而是希望方案更加公平合理、公开透明、人性化，在解决公共安全问题的同时，充分保障业主合法财产权益与正常居住权益。

恳请邹城市住房和城乡建设部门、供热管理部门高度关注业主合理诉求，督促华电邹城热力有限公司正视问题、完善方案、充分沟通、依法依规实施改造，真正把民生工程办成民心工程，让小区居民温暖过冬、安心生活。