英国推“世代禁烟令”：掐灭第一支烟，烟草彻底断后？

英国通过“世代禁烟令”，彻底阻断新生世代接触烟草的渠道。

据新华社报道，英国议会两院日前已审议通过《烟草与电子烟法案》，该法案规定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售卖烟草制品属违法行为。此举旨在杜绝该群体吸烟，打造无烟一代。

复旦大学公共卫生学院预防医学与健康教育研究室主任郑频频教授向第一财经记者表示，英国的“世代禁烟令”从公共卫生的角度来看肯定是件好事，对于烟草的危害全球已经形成共识。预防吸烟比戒烟更重要，以往“不吸第一支烟”只是倡导，而如今通过法律强制能够更好地保护青少年。

英国控烟

英国卫生大臣斯特里廷（Wes Streeting）对此称这是“国民健康的历史性时刻”，将打造“第一代无烟者”，让他们免受终身成瘾与烟草的危害。

这一法案对烟草与电子烟实施协同管控，除香烟、雪茄、水烟等传统烟草制品外，电子烟也被纳入了严格监管范围。英国已在2025年6月颁布禁令，禁止销售一次性电子烟，此类产品价格低廉且鲜艳，颇能吸引年轻人。

法案成为法律后，英国政府有权将室内禁烟令扩大到儿童游乐场、学校和医院外等公共区域；限制电子烟的口味和包装，并在已实施禁烟令的场所禁止吸电子烟。

郑频频向第一财经记者表示，英国这一法案并不是一蹴而就的，此前已实施室内无烟、烟草包装限制、戒烟服务等多项控烟措施，新政策是在此基础上的进一步推进，控烟已经成为了社会共识。

自20世纪70年代以来，英国的吸烟人数已减少三分之二，但仍有640万人吸烟，约占总人口的13%，英国政府的目标是在2030年将吸烟率降到5%以下。数据显示，英国每年烟草税收约84亿英镑，但吸烟每年给社会造成的经济损失高达218亿英镑，其中约183亿来自早逝、失业等导致的生产力损耗，另有约31亿消耗在医疗社保中。

郑频频分析道，对于烟草的经济影响，不能仅仅考虑提供税收，其造成的疾病负担，经济负担，社会负担远高于税收本身。同时，健康不仅是个人的资源，也是国家发展的资源，减少烟草造成的健康负担，有助于促进可持续发展。

对于法案当然也有人持保留意见。英国保守党前议员纳斯比（Lord Naseby）表示，法案“让（烟草）行业的许多人感到不满”。目前，全球第二大和第三大烟草企业英美烟草集团、帝国品牌公司总部均设在英国，其中2025年英美烟草集团的在全球的营业利润为112.8亿英镑。

“世代禁烟令”

英国并非世界上首个提出“世代禁烟令”的国家，2022年，新西兰成为首个颁布此类法律的国家，同样禁止向2008年以后出生的人群销售香烟；但实施不到一年，该法在政府换届后被废除。

新西兰工党政府在2021年提出“无烟一代”的立法，规定永久禁止向新生代销售烟草，并配套削减零售网点、降低尼古丁含量等措施。这一法案当时被认为是全球最激进的控烟政策之一。不过在2023年末，随着新西兰政府更迭，后续政府以税收和治安为由取消了这一法案，并称，如果“世代禁烟令”真正得以施行，会让新西兰政府的财政亏空雪上加霜。同时还表示，参考美国禁酒令带来的影响，严格禁烟可能导致香烟走私、黑市泛滥，从而滋生新的社会问题。

此后，马尔代夫在2025年11月1日宣布，当天起对出生于2007年1月1日及以后的人员实施“世代禁烟令”，禁令适用范围包括外国游客。马尔代夫由此成为当时全球唯一实施“世代禁烟令”的国家。

目前，全球多国推行在控烟法案。例如，不丹全国禁止销售各种烟草，所有公共场所均禁止吸烟；美国绝大多数州都制定了力度强大的控烟政策；日本几乎所有的公共场所都贴有禁烟标志；韩国逐步实施“戒烟休假”制度，鼓励戒烟。

烟草除了对人类的健康造成直接危害外，还对环境构成破坏。据世界卫生组织（WHO）2022年发布的报告，烟草业在生产、加工和运输过程中产生的碳排放相当于商业航空业每年产生的二氧化碳的五分之一，这进一步加剧了全球变暖。卷烟、无烟烟草和电子烟等产品也增加了塑料污染，其中卷烟过滤嘴含有的微塑料是全球第二大塑料污染形式。