全民可摆摊做生意还要打造“洁净之城” 四川平昌如何实现既要又要？｜城市经济学

封面新闻记者 曾业 罗轩 摄影报道

获评四川省文明城市九年后，平昌开始酝酿创建全国文明城市。当前，这座山区县城正在全力打造“川东北最干净的城市”。

进入4月，平昌县加快了城市运营数字化管理平台的升级，力争尽早开启“潮汐式摊区”线上预约通道。这意味着，在平昌，上街摆摊“做生意”将更容易。

平昌县城建成区面积约22平方公里，城区人口超25万，市井业态多元，管理难度不小。2025年，该县综合行政执法局累计劝离流动摊贩8000余人次。

地摊小生意，关乎市容市貌，也连着百姓生计。既要守住秩序底线，又要留住烟火温情，如何平衡？平昌聚焦“潮汐式摊区”的变革，解决了难题。

破局：

从“猫鼠博弈”到“潮汐式摊区”

平昌县城常住人口超25万，“新市民”群体庞大，其中八成以上来自乡村。他们，对“土货”有着深厚的感情。

刚从地里采收的蔬菜、瓜果，当地人称为“土货”。清晨，摊贩会背着“土货”，走到小区门口、桥头、路边或广场，背篼往地上一放就开卖。而那些从批发市场流转来的“车货”，则为了抢占客源，习惯在交通要道聚集。

市民选购“土货”蔬菜。

通河大桥曾是最突出的堵点，作为多个乡镇进城的主干道，早晚高峰人车交织、拥堵不堪，摊贩将菜筐、货箱直接铺在人行道上，电动车剐蹭、行人无路可走成为常态。周边居民回忆：“以前，每天路过都像闯关，生怕被车碰、被菜筐绊。”城管、交警、社区工作人员反复劝导，摊贩却“一追就跑、人走再摆”，双方皆疲于应对。

市民在通河大桥摊区选购水果。

城里面亦是如此。水岸雅居小区门口，摊贩将菜品堆放在台阶上，既挤占居民通行空间，也影响市容，邻里矛盾时有发生。

“管太死，民生无依；不管控，城市失序。”平昌县综合行政执法局副局长王柏林坦言，当地历经全域走访调研、广泛征求居民与摊贩意见，最终敲定“定点、定时、定规范”的解决方案，划定一批“方块”，将四处流动的路边摊，规范为有序可控的便民点位。

2024年，平昌先行试点8个“潮汐式摊区”；2025年再新增6个，全县累计建成14个潮汐式摊区、200余个免费摊位，涵盖蔬菜、水果、小吃等多元业态。通河大桥的桥头，设置13个摊位后，拥堵难题彻底破解。

执法人员介绍潮汐式摊区指示牌。

乐业：

“背二哥”的转型与烟火众生

曾身为“背二哥”的陈君，以搬运为生计。“最怕没有电梯的高楼层客户，爬一趟楼梯，浑身都要湿透。”2025年春季，陈君接受了政府组织的免费培训，最终成功转型，“现在摆摊卖小吃，收入稳定，每个月能挣4000多元，比当‘背二哥’稳当多了。”

2024年以来，针对“背二哥”等特殊群体，平昌县人社局专门搭建免费就业创业培训平台，培训涵盖菜品制作、线上营销、诚信经营、食品安全等实用内容。截至目前，这项举措已推动47名“背二哥”平稳转型，他们或在潮汐式摊区摆摊，或转型为社区保安、物业管家，都找到了新的生计。

一位摊主正在整理新鲜的蔬菜。

以潮汐式摊区为载体，当地政府提供免费摊位、低门槛入场条件、全流程帮扶措施，让不少新市民走出了创业“第一步”。

陪读妈妈何女士，2024年夏季开始在思源实验学校对面设摊，中午出摊1小时、下午出摊2小时，兼顾孩子接送与生计，生意好时，日均毛收入超300元。有了稳定收入，她计划未来两年内在平昌买房子。

摊主何女士正在备菜。

李婆婆三年前进城生活，是为了带孙子。2024年秋季，孙子升入中学，周一到周五住校。闲不住的李婆婆，便到城郊开荒种菜，把富余菜品拿到水岸雅居小区附近摊区售卖。“我的菜不用农药、化肥，品相一般，但大家都说好吃。种菜锻炼了身体，摆摊既打发了时间，又交到不少朋友。”李婆婆笑着说，她会偶尔采一些野菜，免费送给老主顾。

在通河大桥摊区卖水果的王先生，以前在省外做蔬菜批发生意，十年前回平昌安家，照料家中两位八旬老人，固定摊位让他结束了奔波生涯：“下雨天一天也能赚300多元，节假日人多，单日营业额能突破2000元，平均算下来，一家人的日常开支完全够了。”

兴市：

小摊促消费，便民育特色

潮汐摊区的价值，集中体现在对县域经济结构的细微优化上。

平昌县商务局统计数据显示，2025年，全县社会消费品零售总额增长了6.4%，其中城镇消费增速达到6.9%。2025年巴中市社会消费品零售总额同比增长6.6%，平昌高于全市平均水平，消费增长势头位居全市前列。

“推广潮汐式摊区，激活了县域消费的‘毛细血管’，在一定程度上拉动了消费。”平昌县综合行政执法局城镇管理股负责人介绍，14个摊区多利用人行道、口袋广场等城市“边角空间”，单摊面积5至10平方米，总经营面积约2000平方米，日均服务市民超3000人次，年累计营收上千万元。

区别于大型商超和商业化街区，平昌潮汐式摊区主打便民消费，自种“土货”、特色小吃等业态，吸引着市民“临时消费”。在这些摊区，用1元钱，便可买到一份迷你火鸡面、一小块特色酱香饼、一个巧克力蛋挞；只用两三元，就能买到一把小葱、一斤生菜，或者啃一块烟熏豆干、喝一碗冰镇凉虾，或者尝尝独具特色的“平昌串串”。

仅售1元一份的迷你火鸡面。

“潮汐式摊区盘活了闲置空间，以低消费、高灵活性的特点，增加了市场的繁荣度。”上述负责人告诉记者，他们通过专项调研发现，摊主中近六成是本地返乡青年和灵活就业人员。除了白天参与“潮汐式”流动，他们还显著延长了市民的夜间消费时间，带动周边餐饮、零售等业态联动增长，形成“稳就业—增收入—促消费”的良性循环。

一位摊主展示的美味小吃。

共生：

把流动的烟火气“留”下来

潮汐摊区的兴起，难免引发“挤压正规商铺、农贸市场空间”的担忧，平昌通过科学管理、精细化治理，实现了地摊经济与其他业态共生共赢。

在空间布局上，摊区刻意避开大型商超、农贸市场核心区域，选址于小区门口、学校周边等便民点位，定位为正规商业的补充。在业态划分上，摊区以自种蔬菜、家常小吃、小件手工饰品为主，与商铺、农贸市场的全品类商品、批量生鲜形成梯度搭配，错位互补。

刚出摊的特色炸串小吃摊。

随着“潮汐式摊区”遍地开花，平昌县把重点转向了“后半篇文章”。如何把流动的烟火气“留下来”，同步提升摊贩和市民的满意度，成为新课题。

“城市，可以拆开来理解。城，是空间；市，是生活。老百姓做生意变得更容易了，城市生活也会变得更有活力，市民的幸福指数也就提高了。”在平昌县综合行政执法局副局长王柏林看来，城因市而兴，市因城而旺——14个散落在县城街头的潮汐式摊区，既是丰富市民购物选择的“市”，也是留住市井烟火气的“城”。

通过近两年的探索，他们发现，一些潮汐式摊区正在朝固定摊区演变。例如，通河大桥潮汐式摊区，所有摊区都只卖水果，已成为一个便民新地标。为此，平昌县综合行政执法局及时优化管理方案，取消“限时经营”。这一“微改革”，获得摊主和市民一致点赞。

执法人员在摊区内开展日常巡查。

当前，平昌正采取“一区一策”的办法，逐步推进潮汐式摊区基础设施改造提升，同时，计划添置一些兼具实用性、灵活性的设施设备。“下一步，我们将探索数字化管理新模式，优化资源配置，提升规范水平，让烟火气更有序，让小摊位更有趣。”王柏林说。