做精做实城市更新

高质量推进城市更新行动更加走深走实。近日，财政部、住房城乡建设部发布通知，明确2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，资金支持方向是入围城市的重点样板片区建设和机制建设。

具体来看，今年城市更新工作相比去年出现新变化。一是政策重心从向大城市倾斜，转变为鼓励地级及以上城市参与，支持更多城市投身这项改善民生的重点工作；二是试点规模更趋精细化，今年控制在不超过15个城市，重点强调“做精做实”；三是目标导向更明确，聚焦提升城市基础设施水平，重点改善老旧片区人居环境，切实解决群众急难愁盼问题，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。

从地方来看，近段时间，为了打好城市更新“组合拳”，不少地方在积极探索创新路径，除了完善法规制度、投融资机制及相关配套政策，亦通过优化政务服务、活化产业空间、修复生态环境等多维度协同发力。在协调和运营机制方面，继武汉及湖北17个地级市的住房和城乡建设局更名为“住房和城市更新局”之后，广州、济南等城市设立区县城市更新部门，以强化相关职能。四川省则成立了省级层面的“城市更新集团”和“城市运营集团”，聚焦城市更新主责主业，进一步推动城市更新政企协同和市场化运作。

“面子”和“里子”是一对人们常用于评价事物、行为的概念标准。对于城市来说，“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撑，没有“里子”的过硬，就难有“面子”的光鲜。今年初，住房城乡建设部主要负责人强调，高质量推进城市更新，将统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。这是造福人民的根本价值取向，在推进城市更新工作中，要牢牢抓住这三个根本。

作为民生工程，城市更新就是从老百姓实际需求出发，增进民生福祉。在北京、成都、石家庄等城市，城市更新的温度，不止体现在老旧小区改造的家园层面，而是更体现在“增长”的公共空间里。口袋公园、体育公园、街头篮球场、社区足球场的数量越来越多，在美化城市空间环境的同时，更让居民的获得感在家门口升级。

作为发展工程，城市更新是扩投资、促内需、稳增长的重要抓手。有研究数据显示，2025年全国城市更新市场规模突破8万亿元，另有证券机构研报预测“十五五”期间，城市更新预计将撬动约15万亿元总投资。这是名副其实的10万亿元级别大市场。

作为安全工程，城市更新承担着补短板、强弱项、防风险的重任。近年，住房城乡建设部下先手棋、打主动仗，以“小切口”改善“大民生”，化解风险挑战。以2025年城市更新工作成效来看，全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里，增强了城市韧性。

现在，城市更新越来越发挥出巨大的发展增量和消费的新增长点效应。最近，在我们记者的调研中，天津乐乐菜市场就是个典型例子，这是一个城市更新中的“菜市场博物馆”，其更新改造后已经不仅是一个传统的菜市场，而是变成一个有温度、有故事、有人情味的社区客厅和消费体验场。成都的玉林东路，也是将烟火市井与时尚潮流、文化创意深度融合，更新后成为城市记忆与烟火气的打卡与消费新高地。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。全国城市更新优秀成果需要积极学习、大胆借鉴、博采众长、兼收并蓄。好的城市更新归根结底还是处理好政府与市场关系的结果，各地要把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，让城市更新“琴瑟和鸣”，避免“孤掌难鸣”。城市更新还有一个明显作用是会激活存量资源，为房地产行业高质量发展增添更大动力，向先进学习，向典范看齐，把上进心、荣誉感激发出来，把城市更新干事业的“内在力”激发出来，共同书写城市更新的民生需求“响应者”、经济发展“助推者”、人民城市建设“守护者”的精彩篇章。