越南560亿高铁提案被否，南北派系争20年，2027年动工

2026年4月16日上午9时，一列“复兴号”准时驶出北京西站。车厢里坐着一位特殊的旅客，越共中央总书记、国家主席苏林。

一天后，中越联合声明正式发布。声明中说：“推动两国铁路对接并连接至中亚和欧洲，将铁路合作作为两国战略合作新亮点。”

这句话，打破了越南多年的铁路僵局。

而苏林坐在中国高铁上的那10个小时，目睹的不是窗外的风景，是越南必须正视的现实。

南北之争

要理解南北高铁为什么拖了二十年，得先从越南的历史讲起。

1975年4月30日，北越坦克开进西贡总统府，越南至此完成统一。但国家统一了，人心没有统一。

这种撕裂不是一天形成的。1954年日内瓦协议将越南一分为二，北越由胡志明领导，南越由美国支持的吴庭艳政权统治。二十一年的战争，把南北塑造成了两个完全不同的世界。

的确，越南共产党在历史上确有“北方派”“南方派”的分野，越南南北统一后，“北方派”“南方派”已经成为历史现象。南北的经济落差衍生的派系斗争，始终是笼罩在越南头顶的乌云。

为了平衡南北矛盾，越南做了一个巧妙的设计——“四驾马车”。其中越共总书记是北方人，主管意识形态，代表“政治正确”；政府总理是南方人，主抓经济，代表“高效增长”；国家主席是中部人，做象征性调和；国会主席管立法监督。

但是，这种二元对立的政治生态，意味着任何一个重大基建项目，都会变成政治斗争的角斗场。南北高铁，就是这个角斗场里最典型的代表。

阮晋勇的高铁提案

2010年6月19日，越南国会大厅里。总理阮晋勇发起的南北高铁项目提案：提案中写明，这条高铁全长1570公里、预计耗资560亿美元、准备采用日本新干线技术。这份提案当天被提交国会进行投票。

最终投票结果显示：37%支持，41%反对。提案被正式否决。

表面上的反对理由是“国家太穷”，“预算过高”。确实，560亿美元相当于当年越南GDP的一半，有国会代表动情地说，“越南中部一些乡村连桥都没有，上学的学生必须攀着河上的缆索过河”，钱应该花在更急迫的地方。”

但是，否决的表象之下，涌动的是南方派和北方派的激烈斗争。

南方派的代表人物就是总理阮晋勇。他是南方派的核心人物，他主张大胆改革、加速融入全球经济。他对西方开放的态度比北方派宽松得多。阮晋勇的梦是有现实基础的。越南的国土像一根扁担，南北两端分别是红河三角洲和湄公河三角洲，集中了全国绝大多数人口和经济产出。一条高铁，等于打通了国家的任督二脉。

同时，进入21世纪以后，阮晋勇也是导致中越关系紧张的主要人物。2011年6月9日，越南在中国南海海域非法驱赶中国渔船，强行拖曳中国渔船倒行长这一个多小时。三天后，他发表罕见的强硬讲话：“要以全党、全军、全民之力，保卫南海。”就在同一天，越南海军在南海举行实弹射击演练，持续9小时。

所以越南的南北高铁，就是阮晋勇对华政策中最具象征意义的战场。

阮晋勇选择新干线的技术，这本身就是一个鲜明的“去中国化”的政治姿态。2006年，安倍晋三向阮晋勇抛来了日本政府开发援助的“大礼包”。阮晋勇拿到这个烫手山芋，只觉得是“天赐良机”，兴奋得恨不能马上开工。

一旦他主导的南北高铁一旦建成，南方的经济活力将更紧密地连接全国，阮晋勇的政治威望将如日中天。他赌上了自己的政治资本，要把这个“梦工程”变成现实。

但是，这个工程也有着现实的难题。越南的米轨铁路虽然慢，但它便宜。高铁固然快，但老百姓坐不起，修好了也只是个昂贵的摆设。这句话道出了越南的窘境，穷！！！

提案被否的背后

所以，这场投票以阮晋勇失败告终。满脸失望的阮晋勇，成了全场“唯一没有鼓掌的人”。很多人没有注意到。站在国会主席台上宣布这个结果的人，是当时的国会主席，后来成为越共总书记的阮富仲。谁也没想到，这位当时已近古稀的理论家，竟然一口气连任了三届。他也是1986年越南革新开放以来任期最久的领导人。

高铁被否决后，阮晋勇的政治声望遭到重创。2012年，越南船舶工业集团爆发腐败案，阮晋勇被越共中央不点名严厉批评，甚至被写到全会报告中。

2016年越共十二大，阮晋勇黯然退出政坛。但熟悉内情的人都知道，他已经被北方派围剿到无路可退。阮富仲成功连任总书记，南北高铁项目被冻结，阮晋勇的政治生命划上了句号。

这里我们有必要介绍一下，阮富仲这位越南的政坛不倒翁。阮富仲最著名的外交标签，叫“竹子外交”。“竹子外交”的核心意象，源自阮富仲自己的一个比喻：竹子是越南民族的品格，它根固、身坚、枝柔软。即使被弯折180度，当外部压力消失的时候，它仍然会挺拔如初。

阮富仲把这个“竹子”理念玩到了极致。

在阮富仲对华态度上，有一个关键词——“头等优先”。他在多个场合反复强调，发展对华友好合作始终是越南对外政策的战略选择和头等优先。

2022年10月，中越双方宣布构建具有战略意义的“中越命运共同体”。

但如果你觉得这个“头等优先”就是阮富仲亲华的证据，那就把他想得太简单了。

仅仅一年后，阮富仲又在河内接待了美国总统拜登，将美越关系一举提升为“全面战略合作伙伴关系”。

这一左一右两碗水，端得稳稳当当。

2024年阮富仲去世后，我们在唁电中称他是“中国共产党和中国人民的亲密同志和真诚朋友”。这个评价，非常高。

回到刚才我们所说的越南国会的投票，投票结束后，阮富仲通过媒体说了一句分量极重的话：“高铁计划遭到否决，是民意受到重视的体现。”这句话，也暗含着北方派对南方派主导的激进发展模式的不满。

南北派的高铁算盘

表面上看，南北高铁不仅是钱的问题，更是“选择”的问题。现在你明白了吧？为什么北方派和南方派会在高铁问题上斗得不可开交？因为谁主导高铁，谁就主导了越南的国运走向。

北方派最担心的，是南方经济过于强大，导致权力中心从北方逐渐南移。所以他们的算盘是：建高铁可以，但技术上接中国标准，经济上带北部发展。

这就是北方派的战略：用一条高铁，把北方的工业、南方的资本、中间的土地全部串联起来，再通过标准轨对接中国，融入整个泛亚铁路网。到最后，资本、人才、工厂，全往北边跑。胡志明市就会从“经济首都”变成“历史名城”。南方派没了钱，就没了牙的老虎，这样一来，北方的政治中心地位，就再也无法撼动。

而南方派的目的，就是两个字：赚钱。

南方派手里握着资金和产业，他们想要的，是一条能让他们能更好地自由进出国际市场的通道。只要不干涉我的生意，跟谁合作都可以。

所以他们更倾向于日本新干线、德国西门子的技术方案。为什么？因为日本和德国的技术，和中国没关系。

南方派为什么敢跟北方叫板？因为他们背后有日本、有美国、有欧洲。他们一直鼓吹“多元外交”，其实就是不想被中国拴死。中国的高铁当然又快又便宜，但技术标准在中国手里，未来几十年，越南都得跟着中国走。南方派受不了这个。

所以，与其说南北高铁是经济问题，不如说是越南的内政的问题。

这条连接越南国运的高铁项目，虽然没有熄火，但也命运多舛。

直到2024年11月30日，越南国会以压倒性多数票通过了项目的投资决议，为动工扫清了最大障碍，取得突破性进展。项目计划在2027年正式动工，目标是2035年建成通车。

这期间，又发生了什么呢？