齐抓共管、协同化解！看扬州如何破除产权障碍 激活“沉睡资产”

编者按

“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。

为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。

本期介绍江苏扬州构建齐抓共管机制协同化解地类冲突、权属重叠等问题，破除产权障碍，激活“沉睡资产”，供大家学习参考。

江苏省扬州市位于江淮平原南端，近年来林业产业蓬勃发展，总产值达73亿元，群众产权意识也随之增强，林权类不动产登记需求日趋强烈。

作为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点市之一，扬州市针对权属交叉、地类重叠等林权登记历史遗留问题，充分运用多时相遥感影像、多源数据融合分析技术，以第三次全国国土调查、永久基本农田划定等成果为基础，统筹考虑现状真实性和发展合理性进行地类认定，厘清权属关系，有效化解林权登记历史遗留问题，提升了林权登记规范化、标准化、信息化水平。

齐抓共管，摸清底数破解难题

为高效做好林权类不动产登记，扬州市人民政府成立以分管副市长为组长，各有关部门以及各县（市、区）政府分管负责人为成员的试点工作领导小组，构建齐抓共管机制。针对林权登记历史遗留问题面广量大的实际，该市坚决打破部门条块分割，实行扁平化管理、组团式作战，组建市自然资源和规划、交通、水利、农业农村等部门负责人及业务骨干参加的工作专班，由市自然资源和规划部门具体负责组织和统筹，农业农村部门负责核实土地承包经营权情况，并会同交通、水利部门等参与地类认定，协同确定地类结果。

在数据整合上，扬州市以林权登记数据清理整合为主线，完成存量数据清理整合，并全部录入不动产登记信息管理系统，实现电子扫描件与业务数据的无缝衔接。在此基础上，将林权与其他不动产权利登记成果叠加分析，通过人机交互、逐宗复核，查找出权属重叠问题6782宗、地类冲突问题12121宗，并按照“一宗一档”建立台账，全面摸清问题底数。

在协力攻坚上，扬州市凝聚各方力量，群策群力化解难题，统筹自然资源部门、技术单位、高等院校等方面力量，组织120多名镇村干部以及1300多名乡村“五老”（老林业站长、老支书、老主任、老会计、老党员）共同参与，调动各方发挥专业专长，实现了技术、组织、经验、专业等优势集成。

在政策运用上，扬州市创新探索化解路径，制定《清理规范林权确权登记历史遗留问题处置办法（试行）》，为全市处置工作提供路径指导、政策规范。在具体处置中，针对6大类23小类历史遗留问题，化被动申请为主动服务，逐宗厘清林权宗地存在的问题，在法律法规和政策框架范围内，研究解决路径，实现对症施策、标本兼治，既注重化解历史遗留问题，又有效防止新增问题。

探索新路，服务提质收效显著

通过一系列改革措施，扬州市在清理规范林权确权登记历史遗留问题的探索中，取得了积极成效。

一是妥善化解了一批历史遗留问题。试点以来，扬州市累计解决林权登记历史遗留问题12.64万个，总化解率达74.48%。通过清理规范历史遗留问题，明晰产权，进一步厘清了林业发展“责、权、利”的关系，有效破除发展林业的产权障碍，激活了乡村全面振兴的“沉睡资产”。

二是探索形成了化解历史遗留问题的长效机制。扬州市通过全面摸底排查、分析整合林权登记存量数据存在的各类问题，深度剖析典型案例，系统探索解决方案，明确了具体处理方法和流程，编制了《扬州市林权地籍调查技术规程》和《扬州市林权类不动产登记操作规范》，建成了标准统一、图属档结合的高标准数据库，优化升级了扬州市“互联网+不动产”登记一体化平台中的林权类不动产登记功能，为实现全市范围内林权不动产登记“全市同标、全域通办”提供了制度样板。

三是提升了群众获得感和满意度。扬州市采用总登记的形式，全面调查，主动上门，实行“零跑路、零收费”。试点期间该市成功办理林权首次登记887宗、4662.07亩，完成地籍调查2398宗，1.24万亩。试点工作结束后，扬州各县（市、区）基层所、服务站全部实现常态化办理林权登记业务。对符合规划的新造林，将验收与林权登记无缝衔接，探索了“交林即发证”登记模式，林企和群众取得不动产权证后，可向金融部门申请抵押贷款，拓宽了资金融通渠道，增强了群众获得感。

（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）

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来源：《中国自然资源报》

新媒体编辑：刘川