从美军撤走“萨德”系统的那一刻,韩国总统李在明的态度更坚定了——从美国人手里,把战时指挥权拿回来,这是他压上政治生涯的一战。
然而,驻韩美军司令布伦森的表态,却给韩国政府狠狠泼了盆冷水。
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(驻韩美军司令回应韩国拿回战时指挥权一事)
日前,驻韩美军司令泽维尔·布伦森明确表示,战时作战指挥权的移交必须基于条件, “政治便利不能优先于条件” 。
什么条件呢?
第一,韩国能独立指挥韩美联合部队打仗;第二,面对朝鲜的核弹和导弹,韩国要能扛住初期打击,有自己的导弹防御和反击体系;第三,移交的时候,半岛的局势必须处于稳定状态,移交后的指挥系统也能和当前一样不受影响。
为了验证这些,美韩也推出了相应的评估流程。2019年完成了第一步,美国承认韩国有了“基本运营能力”。现在正卡在第二步,美国要检验韩国有没有能力指挥大规模联合作战,第三步则是最后的综合评估。
把条件和评估标准结合起来看,不难发现,美国嘴上说着“支持移交”,实际却设置了一套看似客观、实则弹性极大的标准。这些标准解释权完全在美方一方。
这种“以拖待变”的策略,美国已经玩了几十年,从卢武铉时代喊出收回指挥权开始,历届想收回权力的韩国政府都在这堵“墙”上碰过壁。布伦森的话,不过是再次确认了这堵墙依然坚固。
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(李在明想达到目的,先要满足三个条件)
尤其是他接下来一句看似不经意的补充,可能是一记更沉重的警钟。
布伦森提到,驻韩美军要“逐步将关注范围向西扩展”。言外之意是解绑驻韩美军的“单一任务”。过去,这支军队的核心使命是防御朝鲜。但现在,美国正试图把它变成一支可以随时调动的“机动力量”,其目光已经越过半岛,投向了更西边的台海和南海。
这意味着驻韩美军的角色,已经悄然转变为美国在亚太地区推行大国竞争、遏制中国的“前沿枢纽”。
这对韩国而言,是一个极其危险的信号。数十年来,美韩同盟的基石是共同应对朝鲜威胁。韩国的核心安全诉求,也始终围绕着半岛的和平、稳定。然而,美国现在正试图强行给这个同盟“扩容”和“转向”,要把韩国牢牢绑上其“印太战车”。
一旦韩国被深度卷入中美之间的大国博弈,很可能直接沦为大国角力“前沿阵地”。
更让韩国夜不能寐的是,美国试图扩大驻韩美军“职责范围”的同时,暗示可能缩减其对朝鲜半岛传统安全承诺的“深度”。届时,韩国战时指挥权即使拿回来了,美军对半岛的直接保护伞也可能同时收拢。怕就怕韩国自主防卫的能力还没有达到目标,来自美国的“安全外援”就先一步缩水。
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(美方透露将改变驻韩美军的职责)
需要强调的是,美国官员表示力争在2029年第一季度前达成战权移交条件。而特朗普的任期是在2029年1月,一旦美国政局生变,一切承诺可能随时推翻。
而且韩国内部也并非都想要拿回战时指挥权,以卢武铉、文在寅到李在明为代表的进步派,将收回战时指挥权视作实现“自主国防”、恢复国家尊严与主权完整的历史性标志。他们相信,只有韩国将军队指挥权牢牢握在自己手中,才能更灵活、更高效地应对半岛局势,真正掌握自己的命运。
而李明博、朴槿惠、尹锡悦等保守派总统,则认为在韩国自身防御能力,特别是应对核威胁的能力完全成熟之前,保留美军主导的联合指挥体系是更保险的选择。他们担心仓促移交指挥权会削弱韩美同盟的可靠性,让韩国暴露在更大的风险之中。
这就使得相关军事准备和体系建设也时断时续,难以形成持久、连贯的合力。美军恰恰可以利用韩国国内的这种分歧,以“等待韩国形成稳固共识”或“应对政府更迭风险”为由,行拖延之实。
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(面对美国的条件,李在明做好准备了吗?)
对于李在明政府而言,想要实现目标,还有很长的一段路要走。韩军指挥体系的重构、核心战力体系的搭建、以及从美国手中接手联合作战指挥能力的验证,都非一日之功。韩国国防部正筹建联合作战司令部,投入1.2万亿韩元研发国产C4I指挥控制系统,加速构建“韩国型三轴体系”,但这些准备工作能否在短短数年内达到美方所要求的“条件成熟”,仍是未知数。
李在明的豪赌,赌的是在特朗普任内完成这一跨越数十年的历史遗留问题。但从目前态势看,他面对的不仅是美军的“条件牌”,更是一个被深度嵌套在印太大国博弈中的地缘困局。即便成功收回指挥权,韩国能否真正实现“以自己的力量守护领土与国民”,仍然是一个巨大的问号。
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