王海娟：调查9省42村，没发现一个农业项目在搞农业！怎么回事？

投资7亿的农业实训基地，只见迎宾楼、宴宾楼，不见一亩农田、一台农机，只剩一块牌子撑着“农业”门面，当地还背上3.68亿元专项债，这不是虚构剧情，而是央视《焦点访谈》曝光的山东临沂莒南县真实案例，这种情况着实让人惊讶。

但个人认为更令人震惊的是，观察者网专栏记者、中国地质大学王海娟副教授于10月21日在观察者网等媒体上发表的一篇文章反映的情况——王海娟及其团队耗时两年，调研江苏、浙江、山东等9省19县42个乡村振兴示范村的农业项目后得出结论：这些被重点扶持的农业项目，没有一个是真正在经营农业，几乎全都转向非农化，甚至沦为房地产配套，这一结论直指乡村产业发展的深层病灶，也让我们不得不直面乡村振兴推进中的现实困境。

王海娟副教授及团队这场覆盖多省份的调研，揭开的不是个别地方的失误，而是乡村产业发展的普遍乱象。早年各地热衷大规模土地流转，鼓励工商资本下乡搞农业生产，上千亩、上万亩的流转规模屡见不鲜，可十几年实践下来，规模化农业大多以失败收场——粮食作物利润微薄、自然风险高，经济作物看似收益高，却要承担高昂人力成本和市场波动风险，企业雇工经营的效率，根本拼不过小农户的精细化管理，投资打水漂成了行业常态，土地流转变成烫手山芋，租金拖欠、土地抛荒问题频发。

眼看纯农业难盈利，地方上又把乡村旅游当成乡村产业振兴的“万能钥匙”，调研的42个村无一例外都在开发或规划旅游产业，有的地方甚至提出“每一寸土地成景观、每一个村庄成景区”，把美丽乡村建设、高标准农田改造全都当成旅游配套。

为了快速落地项目，各地纷纷动员工商资本下乡，房地产、资源型企业成为投资主力，政策、土地、资金全面倾斜，县级农业资金大多集中到少数几个示范项目，普通农户和小经营主体很难分到一杯羹，巨额财政资金和社会资源就这样涌入乡村旅游赛道。

可乡村旅游的市场空间本就极为有限，调研中只有两个紧邻大城市的村庄获得成功，普通村庄既无独特景观，又远离消费市场，在旅游业整体饱和的背景下，根本留不住游客。

盈利无望的工商资本开始钻政策空子，从早年直接在耕地上建酒店、别墅，到“大棚房”整治后，换个“研学基地”“康养中心”的马甲继续搞住宿餐饮，更有甚者把乡村旅游当成房地产的“敲门砖”，形成“圈地—建景区—政府配套—创A级景区—卖别墅”的完整链条，政府投入的乡村振兴资源，最终都变成了企业卖房的配套设施，农业项目彻底偏离初衷。

这一系列乱象的背后，是政绩驱动、资本逐利与治理困境的多重交织。对地方政府而言，乡村旅游、农业园区可视化程度高，容易打造亮点工程、完成考核指标，还能凭借亮眼项目争取更多上级资金，即便项目亏损，也会用财政补贴维持表面繁荣，陷入“低效益—补资金—更低效—再补贴”的恶性循环，不少地方为此背上沉重债务，村级负债超百万、千万的案例比比皆是。

而工商资本下乡，本就不是为了深耕农业，要么是换取城市房地产开发、资源开发等政策优惠，要么是借农业项目圈地获利，双方各取所需，最终让农业项目沦为“政绩道具”和“资本跳板”，真正的农业生产被彻底抛在一边。

这种“假农业、真非农”的模式，带来的危害远超想象。最直接的是损害农民利益，资本圈地自营，与农民人为隔离，既不带动农户发展民宿、农家乐，又提供极少就业岗位，农民无法分享产业收益，反而失去土地经营权。

其次是浪费公共资源，巨额财政资金、专项债券投入看不到实效，变成闲置的酒店、空置的别墅，村级债务不断攀升，拖垮农村集体经济。

更严重的是偏离乡村振兴初心，乡村产业本该托底民生、保障粮食安全，如今却沦为政绩和资本的附庸，既违背农业发展规律，又动摇乡村发展根基，让乡村振兴变成“空中楼阁”。

要破解这一困局，不能简单叫停项目、取缔资本，而是要回归乡村产业发展的本源，让农业项目真正姓“农”、惠及农民。首先要扭转政绩导向，改革考核体系，不再以景观打造、项目规模为标准，转而把农民增收、耕地保护、产业实效作为核心指标，杜绝“面子工程”，让基层政府从“造亮点”转向“办实事”。

其次要规范资本下乡，建立严格的准入、监管、退出机制，明确资本必须与农民建立利益联结，通过土地入股、保底分红、吸纳就业等方式带动农户，严禁“圈地不种、非农牟利”，一旦发现违规变更用途，立即终止扶持、严肃追责。

同时要回归农业本质，尊重市场规律，放弃一刀切的乡村旅游热潮，因地制宜发展特色种养、农产品加工、冷链物流等农民参与度高的产业，通过延长产业链提升农业附加值，让资本在农业领域有钱可赚，不必转向非农化。

另外还要激活农民主体地位，扶持村集体合作社、家庭农场等本土经营主体，整合土地、资金、技术，让农民成为产业主人，而非被动旁观者，同时加强农业保险、价格保护等保障，降低农业经营风险，提升农民和本土主体的积极性。

最后要筑牢监管防线，实行农业项目全流程监管，立项时严格审核用途与带动效应，建设中定期核查是否坚守农业主业，竣工后评估农民收益与耕地保护情况，杜绝“重审批、轻监管”的漏洞，让每一笔涉农资金都用在刀刃上，每一个农业项目都落地见效。

乡村振兴的核心是产业振兴，产业振兴的根基是真农业、真富民。王海娟团队的调研敲响了警钟，那些披着农业外衣的非农项目，终究走不远、稳不住。唯有摒弃政绩冲动、遏制资本无序扩张，让产业扎根土地、让收益惠及农民，才能让乡村产业真正成为乡村振兴的“压舱石”，让乡村振兴回归初心、行稳致远。

消息来源：《观察者网》4月21日报道《王海娟：我们调研了9省42个村的农业项目，却发现没有一个经营农业》
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