特朗普政府监控法案重来，无证搜查美国人通信，专家：立法骗局

一项允许美国联邦调查局在无搜查令的情况下查看美国民众通信的监控项目即将到期。一项新法案试图平息国会议员日益增长的担忧，但外界认为，这不过是障眼法。

尽管这项协议表面上包含了大量新的监督条款，但它并未触及核心问题。去年，一家联邦法院已裁定，对美国民众通信进行无证搜查属于违宪行为，而新法案对这种搜查方式依然未加限制。

该法案计划将备受争议的《外国情报监视法》第702条款延长三年。上周，众议院议长迈克·约翰逊未能争取到无条件延长18个月的方案。随后，各方与众议院共和党领导层达成妥协，最终催生了这份新法案。

随着内幕不断曝光，第702条款引发的争议日益激烈。据披露，联邦特工曾利用该项目对种族正义抗议者、政治捐款人、记者以及现任国会议员进行监控。

在现任政府治下，曾被认为能有效遏制联邦调查局滥用职权的监督机制也遭到拆解。该局不仅突击搜查了记者的住所，其局长甚至公开威胁要对总统眼中的政敌展开调查。

特工们以涉嫌跟踪为由，建议对威廉姆森展开初步调查。目前，联邦调查局尚未说明具体搜查了哪些数据库，也未透露其中是否包含第702条款所涉及的资料。

上周五，共和党内部的倒戈导致白宫无条件重新授权的努力宣告失败。本周，众议院领导层带着一份新法案卷土重来。乍看之下，法案中的几项条款似乎对联邦调查局访问702数据库的权限施加了限制。

以法案的第2部分为例，该条款要求联邦调查局每月向国家情报总监办公室的律师提交书面报告，为每一次使用美国民众身份信息检索702数据库的行为提供正当理由。

直到去年5月局长卡什·帕特尔关闭联邦调查局内部审计办公室之前，该局一直由内部履行类似职能。关键在于，接手这项工作的国家情报总监办公室不仅人员规模远不及原先的内部审计办公室，而且缺乏传唤权，更无权叫停检索行为或扣留检索所得的数据。

此外，负责审查的律师也属于今年3月被白宫重新归类为“随意解雇”的联邦职业雇员。这一调整剥夺了他们的公务员保护待遇，这意味着，如果某位律师指出了一项不当的检索行为，他现在可能会因此被立即解雇。

法案的第3部分规定，如果联邦调查局员工“明知且故意”违反该局的检索规则或伪造合规记录，最高可面临五年监禁。

这一标准是刑法中最严苛的意图要求之一，在历史上往往导致起诉无果而终。同时，这也在很大程度上取决于司法部是否有意愿起诉内部人员。

值得注意的是，在联邦调查局过去记录在案的滥用职权事件中，似乎没有一件能达到这一入罪标准。对于检索活动人士和国会议员通信的行为，该局一直以培训不足或无心之失作为辩解理由。

第4部分的标题为“针对美国民众的第四修正案要求”，但其禁止的仅仅是那些早已被视为非法的行为。

外界认为，这项条款不过是一块遮羞布。它让那些犹豫不决的议员看起来像是在为宪法保障投票；而对于那些只看标题不看内容的议员来说，这足以让他们相信自己履行了捍卫宪法的职责。

一位熟悉谈判内情的民主党高级助手将该条款称为“立法骗局”。他在接受《连线》杂志采访时表示，许多议员对这项法律的来龙去脉并不十分了解。

他指出：“在法案中塞入‘第四修正案要求’这样的字眼，是众议院议长和情报界联手设下的圈套，目的是诱骗议员们支持一项毫无实质性宪法保障的法案。”

第5部分指示美国司法部长撤销现有的国会访问秘密法院该法院负责监督702项目的规则，并在60天内发布新规。

这项条款并不具备自动执行力：它所承诺的访问权限究竟有多大，完全取决于司法部长的裁量。

第6部分是法案中唯一具备潜在约束力的条款。现行法律允许联邦调查局主管或同等级别员工批准使用美国民众身份信息检索702数据库，而新条款删除了这一表述，将决定权交给了律师。

这项审计并不具备强制约束力。它能否产生实质性价值，取决于情报界是否愿意让政府问责局真正接触到那些需要审查的技术机制。

该法案在民主党内部的支持，主要由康涅狄格州民主党众议员、众议院情报委员会高级成员吉姆·海姆斯负责拉票。作为听取联邦调查局最敏感行动简报的“八人帮”成员之一，海姆斯主要以个人不知情为由为自己的立场辩护。

他声称，自己并未发现现任政府有任何滥用该项目的行为。分析人士指出，这种以“不知情”作为辩护理由的做法显得颇为牵强，因为他同时引用的合规数据，恰恰出自11个月前被帕特尔关闭的联邦调查局监督办公室。

目前，海姆斯在其选区内面临的压力正在不断加剧。周四，康涅狄格州的一个组织联盟呼吁他辞去高级成员的职务。

该联盟指责他“协助唐纳德·特朗普保留无证监控权力”，并批评他“一再虚假声称情报机构没有购买美国民众的数据经纪人信息”。

海姆斯没有立即对置评请求作出回应。在早前的一份声明中，他向《连线》杂志表示，在特朗普政府时期，他“没有看到任何滥用”702项目的证据。

他将第702条款称为美国“最重要、受监督最严格的外国情报收集工具”。他还强调，只有在没有任何迹象表明政府将第702条款用于“非法或不当目的”的情况下，他才会敦促议员们重新授权该项目。

参议院情报委员会成员、参议员罗恩·怀登在一份声明中直言：“众议院最新的《外国情报监视法》法案，不过是为特朗普和卡什·帕特尔在无搜查令情况下监控美国民众盖上的橡皮图章。”

他呼吁公众不要被虚假的改革所蒙蔽，并强调必须向所有人传递停止无证监控的诉求。怀登指出，这项法案既没有终结无证监控，也没有提高政府监控行为的透明度，它仅仅是要求多几位特朗普政府的官员走个过场。他警告称：“这种做法只会导致更多的滥权，而不是减少。”

前共和党籍众议院司法委员会主席鲍勃·古德拉特目前就职于无党派机构“隐私与监控问责项目”。他在接受《连线》杂志采访时表示，法案中旨在动摇中立议员的核心条款，仅仅是重申了“法律已经禁止”的行为。

他认为，对于那些执意搜查美国民众私人通信的联邦调查局特工来说，这项条款根本无法构成实质性障碍。“这令人感到失望，”古德拉特表示。不过他也坦言，上周有228名众议员投票反对无条件重新授权类似提案，这让他感到欣慰。他补充道：“两年前，有60％的共和党人投票支持引入搜查令要求。这场斗争还远未结束。”