我国海员队伍建设的战略困境与破局之路

筑牢海上生命线：我国海员队伍建设的战略困境与破局之路
一、引言

2026年4月19日，阿曼湾。一艘名为“TOUSKA”的伊朗货船在公海上遭遇美军导弹驱逐舰拦截。美舰要求停船遭拒后，用舰炮炸穿货船机舱，海军陆战队随即登船控制。美方宣称，此举是“检查受制裁货船”；伊朗则称之为“武装海盗行径”，誓言报复。这起海上冲突再次向世界展示了海上封锁与反封锁的现实性——而在这样的场景中，货船本身及其上的船员，才是博弈的真正主角。

正如一位观察者所指出的：“有海岸线的国家，海上封锁是战争常态，届时就需要大量的民船、商船冲破封锁，总不能指望其他国家的船员替你驾驶、听你指挥吧？”这句话点出了海员队伍建设的核心逻辑：海员不仅是航运业的劳动者，更是国家海上战略能力的“最后一公里”承载者。

从二战时期的“大西洋护航战”到1982年马岛战争中英国征用商船组建后勤舰队，历史反复验证一个真理：一支忠诚可靠、数量充足、素质过硬的本国海员队伍，是国家海上生命线在危机时刻“不断线”的根本保障。然而，当前我国海员队伍正面临严峻的结构性危机，这一问题若得不到足够重视和有效解决，损害的将不仅是航运业的竞争力，更是国家的海上战略安全。

二、国家战略意义：为什么海员是“移动国土”的守护者

海运承担着我国约95%的进出口货运量，是和平时期国际贸易的核心动脉，更是危机状态下战略物资投送的生命线。从经济命脉到国防动员，海员队伍的成色直接决定着国家海上战略能力的底色。

第一，战时民船动员依赖“自己人”。 历史上，英国在马岛战争爆发前即贯彻北约关于战时征用民船的决议，大量征用商船投入后勤运输，这正是英国能以远距离兵力打赢马岛战争的关键支撑。但船只是硬件，真正驱动这些“海上移动平台”驶入战场、穿越封锁线的，是那些听党指挥、能打硬仗的中国海员。如果我们的海员队伍后继无人，再多的战略船舶也只是“无人驾驶的空壳”。

第二，海运正成为大国博弈的隐形战场。 美国近年来频频以“长臂管辖”制裁特定国家油轮、扣押船舶，甚至对船舶资产实施冻结。2024年，美国提出对中国船舶征收“港口费”，试图通过规则手段打压中国航运力量。在这种环境下，拥有一支熟悉国际规则、能应对复杂局面的本国海员队伍，本身就是国家海运安全的重要筹码。 当外国海员因政治压力或安全风险拒绝为中国船舶服务时，只有中国海员才是“最后的依靠”。

三、现实困境：中国海员队伍面临的四大痛点
（一）结构性矛盾：数量庞大却后继乏人

从总量看，我国注册船员已超203万人，较十年前增长超54%，是全球拥有船员数量最多的国家。然而，这一数字掩盖了严重的结构性危机：2015年至2023年，全国持有效国际航行海船适任证书的船员总体规模从31万下降至23.2万，降幅达四分之一。

更令人忧心的是航海专业毕业生的流失率。每年全国海事院校培养的航海类专业毕业生约1.2万人，但真正选择上船工作的不足六成，五年内流失率超过40%。全国人大代表、中远海运船长倪迪调研发现，2019至2023年间，仅有27%的航海类毕业生选择了这一行业。全国政协委员秦斌的调研数据更为严峻：航海类专业本科生每年约6000人毕业，仅六分之一最终进入船员队伍，五年内流失率超70%。与此同时，三副、三管轮持证人数从2018年的3.4万人暴跌至2023年的1万人，仅为五年前的29%。远洋船员缺口已接近6万人。

海员队伍正在经历的，是一场无声的“人才断层”——老一代航海人陆续退出，而年轻人不愿登船。

（二）职业吸引力下降：为何年轻人不愿上船

造成这一局面的原因是多方面的。最根本的，是船员职业的吸引力在社会经济转型中持续走低。船舶智能化趋势加速、全球供应链持续动荡，加上船员常年无法顾及家庭、环境封闭、工作压力大，导致青年从业意愿普遍不强。

“太辛苦了。”一位从业多年的船员坦言，船员常年在船上，远比不上岸上丰富多彩的生活。即便船上设施与岸上的差距在缩小，但“封闭感”和“孤独感”是任何物质条件都无法完全弥补的。有分析指出，年轻海员的技术知识并不差，但普遍缺乏对电子系统进行“质疑”的能力，传统航海功底薄弱，人才“断层”之外，整体幸福感持续下降。

（三）权益保障不健全：从薪酬待遇到“下地难”

船员权益保障不足，是加剧流失率的核心原因之一。虽然2025年全国海上劳动关系三方协调机制已实现船员最低基薪标准增长4%（一等水手月基薪从717.76美元增至746.47美元），并增加了防范船上暴力、歧视、骚扰等条款，但薪酬待遇与陆地职业的差距仍然不够明显。

更突出的问题是船员权益保障的系统性不足。全国政协委员朱碧新指出，船员是我国航运业发展的“第一资源和核心资产”，但相关法律制度滞后。交通运输部已将《船员法》纳入“十四五”交通立法规划，但至今尚未出台。《海商法》修订草案虽于2025年提交二审并强化了对船员劳动权益的保障，但一部专门的《船员法》仍停留在呼吁层面。船员社保、医疗、工伤等保障存在短板，职业吸引力持续下降。上海海事大学与大连海事大学已多次联合举办《船员法》立法专题研讨会，但由于船员工作跨地域、跨国的特点，各地域、各部门间的协调存在困难。

（四）“上岸难”与职业尊严缺失

船员到港后无法便利上岸，不仅侵害了其基本权利，更折射出社会对这一职业的漠视。调查显示，国内超70%的港口未配备任何形式的港内船员接驳服务，仅有厦门港、宁波港、上海港等少数枢纽港口建成了接驳体系。船员从船边登岸后，需徒步2至5公里甚至更远才能走出港区，部分远海码头距离超过10公里。这种“少数试点、多数空白”的格局，与《2006年海事劳工公约》保障船员休息权利、提供岸基便利的倡导要求存在显著差距。

在个别极端案例中，有船员在港口被拒绝离船登岸后出现长期失眠、精神濒临崩溃的情况。这种“到港如坐牢”的体验，极大地打击了船员群体的职业尊严。正如一位船长所感叹的：“把船开进祖国的港口，却无法踏上祖国的土地”——这不仅是制度上的缺失，更是对这个群体尊严的伤害。

四、破局之路：建设高质量海员队伍的五项建议
（一）加快《船员法》立法，从制度上筑牢保障根基

现行《船员条例》效力层级较低，且缺乏系统性规制，难以全面保障船员权益。建议加快《船员法》立法进程，以系统性综合立法的形式提升船员职业吸引力，在设计法律条文时前瞻性地适应船舶智能化、航运信息数字化等趋势。同时，应在《船员法》中明确“党管船员”的组织原则，强化海员队伍的政治引领，确保这支关键力量始终听党指挥。全国人大代表倪迪已连续三年为此呼吁，全国政协委员朱碧新也在2025年全国两会上提出加快制定与航运强国建设相适应的《船员法》的建议。

（二）以党建引领破解“上岸难”，打通服务船员的“最后一公里”

针对港口服务盲区，应以党建引领为抓手，推动港口船员服务标准化、规范化。海南省儋州市已探索出一条可行路径：成立全省首家船员行业党委，系统梳理并公开辖区内所有码头船员上下岸流程，推动设立多个功能齐全的“船员驿站”，并建成全省首家“船员快递驿站”，有效满足船员休憩、充电、快递收发等迫切需求。这一经验值得向全国港口推广。

此外，建议在全国主要港口推广港内船员接驳服务，将接驳服务纳入港口公共服务考核指标，推动《2006年海事劳工公约》关于船员上岸休息权利的规定真正落地。

（三）重塑职业荣誉感，让海员成为“被尊重的职业”

海员职业吸引力的下降，深层原因是社会对这一群体的“边缘化认知”。需要从国家层面加大对海员群体的宣传力度，广泛宣传海员的奉献精神，选树优秀海员典型，讲好海员故事，营造全社会尊重海员、关爱海员的良好氛围。同时，在税收、子女教育等方面出台针对性的激励政策，吸引优秀青年投身航海。

江苏海事局在全国率先出台船员队伍高质量发展三年行动计划，联合四部门将船员特殊岗位培训纳入政府财政补贴，这种“政企协同”的模式值得推广。

（四）深化产教融合，打通人才培养与行业需求的“堵点”

航海教育与行业需求脱节是造成人才流失的重要原因。建议推动AI与航海培训融合，搭建智能实训平台，提升船员数字化技能与应急处置能力。江苏海事局的探索已走在前面：建成系统领先的智慧化考场和覆盖长江江苏段的10处远程考场，率先开展新能源船舶船员培养。应将这些经验向全国推广，并建立航海院校毕业生上船就业跟踪机制，将“上船率”和“留船率”纳入航海院校考核指标。

（五）构建“海员之家”服务体系，全方位保障身心健康

建议在全国主要港口建设功能复合的船员服务阵地，探索“互联网+工会”服务模式，提升服务精准度与便利性。江苏海事局成立的全国首个省级船员权益保护中心，建立了应急诊疗机制，这一做法应在各省份复制推广。同时，要注重船舶工会组织建设，在符合条件的船舶上建立工会组织，畅通海员诉求表达渠道，积极开展文体活动和心理疏导，让船舶工会真正成为“海员之家”。

五、结语

2026年4月19日发生在阿曼湾的那一幕，表面上是美伊之间的军事对峙，实质上是全球海上博弈的一个缩影。正如一位长期关注海员问题的观察者所言：“届时就需要大量的民船、商船冲破封锁，总不能指望其他国家的船员替你驾驶、听你指挥吧？”

海员，不是一个普通的职业——它是国家战略资源，是移动国土的守护者，是海上生命线的最后一道防线。 从二战时期的北大西洋护航，到马岛战争的民船征用，历史反复证明：一支忠诚可靠的海员队伍，在任何国家的海洋战略中都具有不可替代的地位。当老一代航海人逐渐老去，而年轻人不愿接棒，我们失去的不仅是一个职业群体的延续，更是国家海上动员能力的根基。

建设一支“听党话、跟党走”的高素质海员队伍，不是航运业的“部门小事”，而是事关国家安全的“战略大事”。从便利化海员下地程序做起，从减少码头岗亭的无理刁难做起——这些看似“小事”的改进，折射的是一个国家对其“海上儿女”的态度与温度。只有当海员真正感受到被尊重、被善待，他们才能心无旁骛地驰骋海疆，在国家需要的时刻挺身而出，用自己的驾驶技术守护国家的海上边疆。

海员稳，则海运稳；海运稳，则国家安全根基稳。 这，就是我们必须高度重视海员队伍建设的根本理由。

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