邵东龙石社区原书记涉非法倒卖土地，村民举报一年未立案

一宗被人民法院生效判决确认无效的土地转让协议，一块经自然资源部门核实、依法禁止非法转让的土地，一笔被占用长达十三年的72.8万元购地款，一场因源头欺诈引发的诉讼，让湖南邵东村民肖学武、肖昔农陷入了维权困境。

2012年，邵东市周官桥乡肖家冲村村民肖学武、肖昔农与邵东市大禾塘街道龙石社区时任党支部书记邓双顺、居委会主任刘佑喜签订《安置地买卖协议》，支付全额购地款后，却始终未能拿到可合法建房的土地。因一直被邓双顺以“正在办理手续、很快就能建房”的说法推诿欺骗，二人于2020年将案涉地块转卖给他人，最终引发诉讼。

在2025年的民事诉讼过程中，肖学武、肖昔农自行向邵东市自然资源局查询核实，终于查清被隐瞒十几年的真相：案涉地块根本不是可交易、可建房的安置地，而是依法禁止转让的特殊用地。

两级法院据此判令转让协议无效，二人由此背负了120万元的款项返还义务。

而作为这一切始作俑者的邓双顺、刘佑喜，在肖氏两人长达近一年的实名举报后，始终未被启动立案调查程序。即便邵东市委书记李国军接获相关情况反映后高度重视，指示邵东市政法委牵头处理，近5个月过去，案件依旧停留在“处理中”的模糊状态，未迎来任何实质性进展。

本案最核心的争议焦点也随之浮出水面：下游交易的民事判决已明确案涉土地禁止交易、转让协议无效，是否就意味着源头实施土地倒卖与欺诈行为的邓双顺等人，仅需退还本金就无需承担刑事违法责任？

事实厘清：十几年的欺瞒，生效判决锁定源头违法事实

本案的完整事实链条，已由生效民事判决、书面协议、付款凭证及官方土地权属查询材料完整固定，核心事实有相应证据佐证。

一、源头交易：社区干部承诺可建房，72.8万元出售禁转土地

邓双顺、刘佑喜与肖昔农、王韶华（肖学武之妻）签订的《安置地买卖协议》

2012年12月，王韶华（肖学武之妻）、肖昔农与邓双顺、刘佑喜签订《安置地买卖协议》。协议明确约定：邓双顺、刘佑喜以72.8万元的总价，向二人出售3间安置地，承诺20个月内完成合规交地，若无法按期交地则无条件全额退款；同时明确约定“因合法手续不到位导致停工，全部损失由甲方（邓双顺、刘佑喜）承担”。

协议签订后，肖学武、肖昔农依约全额支付了72.8万元购地款。但约定的20个月交地期限届满后，邓双顺、刘佑喜始终未能交付可合法建房的土地，也未兑现退款承诺。面对二人的反复追问，邓双顺、刘佑喜长期以“政策调整、手续正在办理、很快就能获批”等理由推诿，也未告知案涉土地的真实性质，这一拖延就是整整八年。

二、连环转让：因持续被蒙骗转卖地块，引发诉讼终揭真相

因始终无法建房，又持续被邓双顺、刘佑喜以“即将办妥手续”的说法蒙骗，肖学武、肖昔农于2020年与彭某某签订转让协议，将案涉地块以120万元的价格转让给彭某某。

2025年初，因案涉地块始终无法办理建房手续，彭某某以合同无法履行为由，将肖学武、肖昔农起诉至邵东市人民法院。

肖学武、肖昔农通过查询得知该地块为特殊用地

正是在这场诉讼期间，肖学武、肖昔农通过向邵东市自然资源局查询，才查清了被隐瞒十几年的真相：案涉地块并非可合法交易、可建房的安置地，而是依法禁止非法转让的特殊用地；邓双顺、刘佑喜自始至终并非该地块的合法权利人，从未取得过该地块的合法权属凭证，也未向两人提供其取得该地块使用权的合法交易合同。

2025年，邵东市人民法院作出（2025）湘0582民初150号民事判决书，对案涉土地转让协议的违法性等核心事实予以认定。2026年，邵阳市中级人民法院作出（2026）湘05民终422号生效民事判决，明确判令：案涉土地转让协议因违反法律强制性规定，属于无效合同。

截至本文发稿，肖学武、肖昔农因该生效判决，需向彭某某返还120万元转让款，已陷入严重债务危机。

而作为骗局源头的邓双顺、刘佑喜，既未向肖学武、肖昔农返还72.8万元购地款，也未承担任何法律责任。截至目前，肖学武、肖昔农与邓双顺、刘佑喜之间尚未就该笔交易提起民事诉讼，二人因邓双顺、刘佑喜的欺诈行为导致官司缠身、背负巨额债务，故而持续对邓双顺、刘佑喜进行实名举报。

三、关键线索：官方调解现场，涉事人员自认曾向时任领导转账9万元

2025年11月18日，在邵东市大禾塘街道办事处官方组织的调解谈判中，面对肖学武、肖昔农的追责诉求，邓双顺指责二人追讨购地款及资金占用利息的行为是“敲诈”。

更值得关注的是，邓双顺在调解现场当场自认：当年为推进案涉土地交易，曾向时任黄陂桥乡（2016年已并入大禾塘街道办事处）相关领导转账9万元，并称自己保留有完整的银行转账记录。据举报人陈述，该调解全程有录音佐证，相关线索已随实名举报材料一并提交至邵东市相关职能部门。

法律界人士分析：下游民事判决，绝不能免除源头行为的刑事违法责任

本案中，一个核心争议在于：法院已就彭某某与肖学武、肖昔农之间的转让协议作出无效认定，并判令了民事返还责任，是否就意味着源头实施倒卖、欺诈行为的邓双顺、刘佑喜，仅需承担民事退款责任，无需被追究刑事责任？

针对这一问题，多位长期办理土地类刑民交叉案件的法律界人士，结合我国现行法律规定、司法解释及司法实践，作出了专业分析：

第一，民事责任与刑事责任相互独立，不存在“民判了、刑不究”的法律依据。

民事责任调整的是平等民事主体之间的财产关系，解决的是交易无效后的损失返还与赔偿问题；

而刑事责任是国家公权力对触犯刑法、侵害国家土地管理秩序、公民财产权等社会公共利益的行为作出的否定性评价，二者的法律依据、认定标准、责任形式完全独立，互不排斥。

下游交易的民事判决，仅解决了该环节交易双方的民事责任划分，绝对不能免除、更不能替代对源头涉嫌刑事犯罪行为的立案调查与追责，更不能作为相关部门不予立案的法定理由。

第二，结合在案证据，邓双顺、刘佑喜的行为已涉嫌多项刑事犯罪，符合法定立案追诉条件。

首先，涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。《中华人民共和国刑法》第二百二十八条明确规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，构成该罪。

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，违法所得数额在五十万元以上的，即应予立案追诉。本案中，案涉交易违法所得数额达72.8万元，已远超法定立案追诉标准，且生效判决已确认案涉土地转让协议因违反法律强制性规定无效，相关行为已涉嫌侵害国家土地管理秩序。

其次，涉嫌诈骗罪。《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定，以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取公私财物，数额较大的，构成诈骗罪。

本案中，邓双顺、刘佑喜虚构案涉土地为可建房安置地、可按期办妥合法手续的事实，隐瞒土地真实性质及自身无合法处分权的真相，骗取肖学武、肖昔农支付72.8万元购地款，长期占用拒不退还，最终导致二人背负120万元的返还义务，造成巨额财产损失，涉案金额已远超湖南省关于诈骗罪“数额巨大”的认定标准。

此外，邓双顺在官方调解现场自认的转账行为，已涉嫌行贿违法犯罪，属于纪检监察机关管辖的职务违法犯罪线索，依法应当启动核查程序。

维权困局：多轮举报辗转多部门，市委书记指示交办近5个月仍无进展

2025年，查清案涉土地真实性质后，肖学武、肖昔农随即开始通过正规渠道依法实名举报，申请相关部门对邓双顺、刘佑喜涉嫌违法犯罪的行为启动立案调查。

然而，一年多的时间里，二人的举报在多个部门之间反复流转，始终未能迎来实质性突破。

1. 基层街道办：淡化违法性质，处置止于民事调解

肖学武、肖昔农在湖南红网实名举报的截图

2025年5月，肖学武、肖昔农通过湖南红网实名举报邓双顺、刘佑喜涉嫌非法倒卖土地、诈骗等违法犯罪行为。大禾塘街道办事处于2025年6月9日组织双方调解，邓双顺托病缺席，刘佑喜当庭无法提供案涉土地的合法权属凭证。

邵东市大禾塘街道办出具的答复意见书

但街道办却将该起涉嫌刑事犯罪的举报事项，淡化定性为“因政策原因暂不能建房”的民事纠纷，出具《依法分类事项答复意见书》，以双方调解分歧过大为由，建议二人走司法途径，仅将举报线索移交街道纪检办公室，未启动任何实质性的违法调查。

2. 纪检监察机关：多次举报，始终无明确立案答复

肖氏两人在邵阳市纪委官网的举报及邵东市纪委监委的回复

2025年6月，二人通过邵阳市纪委监委官方网站实名举报，邵东市纪委监委回复称“请向有权处理的机关、单位提出”，未对举报线索作出实质性处置。

通过EMS寄送的举报材料

2025年9月，二人通过邮政EMS向邵东市纪委监委邮寄了完整的书面报案材料、生效法律文书及补充证据，截至2026年4月下旬，始终未收到是否立案调查的明确书面答复。

3. 检察机关：以无管辖权为由，未履行法定立案监督职责

检察院回复的信息

2025年9月，二人同步向邵东市人民检察院报案，申请检察机关对邓双顺、刘佑喜涉嫌犯罪行为启动立案监督，督促公安机关依法立案。检察院仅以短信回复称“信访事项不属于本院管辖”，将涉嫌职务违法的线索指引至纪委监委，将涉嫌经济犯罪的线索指引至公安机关，未依法履行线索移送职责，也未对案件立案监督作出任何实质性处置。

4. 市委书记指示交办：有对接有流程，却无进展无结果

在多轮举报屡屡碰壁、维权陷入绝境之际，2025年12月29日，肖学武、肖昔农二人通过相关途径向邵东市委书记李国军反映了邓双顺、刘佑喜涉嫌违法犯罪的完整线索，同时陈述了举报无门的维权困境。

据当事人陈述：李国军书记获悉情况后高度重视，明确指示邵东市政法委牵头统筹办理，督促相关部门依法核查处置，切实维护群众合法权益。

随后不久，邵东市政法委相关工作人员主动致电肖学武等人，详细核实了案件基本情况，明确告知二人案件已进入交办处理流程，让其等待后续办理结果。

这份来自市委主要领导的交办，曾让深陷绝境的二人看到了维权的希望。然而，近5个月时间过去，案件始终未能进入实质性的立案调查程序。

截至2026年4月下旬，肖学武、肖昔农二人未收到任何关于案件立案调查的书面通知，也未收到相关部门关于案件核查进展的正式告知。期间二人多次主动询问办理进度，仅得到“案件正在处理中”的口头回复，既无明确的办理时限，也无具体的核查进展说明，最终陷入了“有交办、有对接、无进展、无结果”的僵局。

举报人追问：证据材料已完整提交，基层法治的堵点究竟在哪？

案涉土地

本案绝非一起简单的民事纠纷，其背后折射出的，是基层群众维权的现实困境，是基层权力监督的短板，更是基层法治建设亟待破解的深层问题。

面对清晰的事实脉络、完整的证据材料、明确的法律规定，肖学武、肖昔农以实名举报人的身份，提出了四大追问：

第一，刑事立案的法定标准，究竟该如何落地执行？

我们已向相关部门提交了法院的判决、自然资源部门的土地性质查询材料、书面买卖协议、付款凭证，还有涉事人员在官方调解中自认相关事实的录音证据，完全符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的“有犯罪事实需要追究刑事责任”的立案条件，也远超相关罪名的立案追诉标准。

为何在这样的证据条件下，我们连最基础的初查程序都等不到？法律面前人人平等，为何白纸黑字的法定立案标准，在本案中却成了一道跨不过去的门槛？

第二，部门法定职责，究竟是为民履职的依据，还是推诿扯皮的借口？

纪检监察机关负责公职人员及基层自治组织管理人员的违纪违法调查，公安机关负责刑事犯罪的立案侦查，检察机关负责立案监督，政法委负责统筹协调执法司法工作，每一个部门的职责都有明确的法律规定。

可为何一起事实清晰、线索明确、危害后果严重的举报，会在多个部门之间反复流转，却始终没有一个部门接手启动实质性调查？市委主要领导亲自指示交办的案件，近5个月无实质性进展，相关部门的法定履职责任，究竟该如何落实？

第三，基层权力监督，究竟该如何真正发挥实效？

邓双顺、刘佑喜作为社区“两委”主要负责人，属于基层群众性自治组织中从事管理的人员，依法应当接受纪检监察机关的严格监督。

我们有理由怀疑，二人涉嫌非法倒卖土地的行为并非孤例，同类交易时间跨度长达十余年。为何基层日常监督机制，在十余年的时间里，始终未能发现、制止此类涉嫌违法犯罪的行为？

面对实名举报的完整线索，相关部门迟迟不予启动调查，是否存在监督缺位、履职不力的问题？

第四，普通群众的合法财产权益，究竟该如何得到切实保障？

法律明确规定，公民的合法私有财产不受侵犯。我们72.8万元的血汗钱，被涉事人员占用长达十三年，不仅分文未退，还因涉事人员的持续欺瞒，背负了120万元的巨额返还义务，家庭财产遭受重大打击。

当民事判决无法覆盖源头欺诈造成的损失，刑事立案的程序迟迟无法启动，普通群众的合法财产权益，究竟要通过何种途径，才能得到真正的守护？

法治的生命力在于实施，公平正义必须以人民群众看得见的方式实现。本案不仅关乎肖学武、肖昔农两名村民的财产权益与家庭命运，更关乎国家土地管理秩序的严守，关乎基层公权力的规范运行，更关乎人民群众对法治的信仰、对基层治理的信任。

两位举报人期待邵东市相关责任部门，能够正视本案中反映出的全部问题与线索，依法履行法定职责，尽快启动实质性的立案调查程序，给举报人一个明确、负责任的答复，给社会公众一个经得起法律和时间检验的交代。

【严正声明】

一、本文发布内容，均严格依据举报人肖学武、肖昔农提供的人民法院生效民事判决书、邵东市自然资源局土地权属查询材料、案涉交易协议、付款凭证、官方调解现场录音等完整原始证据撰写，仅对举报人维权事件与案件事实进行客观披露，不代表本账号及发布平台对相关人员行为性质作出最终定性与评判。

二、本文中提及的“涉嫌违法犯罪”相关表述，均为举报人基于在案证据提出的合法控告主张，相关单位及人员行为的最终性质认定，以纪检监察机关、司法机关的正式调查处理结果、生效法律文书为准。

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