中国将投20万亿打造最大规模城市更新工程

《经济日报》围绕规划发的那篇深度报道，里面提到一个数字：未来五年，全国城市更新的总投资规模将达到20万亿元。

2025年一整年全国住宅开发投资也就六万亿出头，等于这笔钱顶得上三年全国盖房子的总花销。平摊到每年，就是近4万亿的持续投入。而往大了讲一句：人类城市发展搞了几千年，从来没有哪个国家在这么短的周期内，对存量城市投入过如此体量的资金去做系统性翻新。

投入最重的一块是地下管网。全国需要改造的各类管网加在一起有77万公里，其中燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里，再加上污水和供热管网，总造价轻松超过5万亿。

这些东西埋在地底下，平时谁也看不见，可一旦出了问题就是要命的事。北京核心区做完老旧供水管网改造之后，漏损率从18%直接压到10%以下，一年省下来的水超过千万吨。

而且规划明确了11.5万个老旧小区要动，50万套C级和D级危旧房要治理，养老、托幼、停车、充电这些长期欠账的配套设施要一并补上。

广州在这方面算走得比较早的，累计完成了1200多个老旧小区改造，装电梯、理管线、增车位，做完之后周边二手房价格普遍涨了一两成。南京石榴新村更干脆，282套危房直接原址拆了重建，居民回迁住新房，安全隐患和居住品质一把解决。

从行业角度看，过去干房地产开发，流程相对固定，比的是谁拿地快、谁敢加杠杆、谁回款猛。城市更新完全是另一套打法。每个项目碰到的情况都不一样，地下管线走向不明、老楼结构档案缺失、居民一百户有一百个想法，粗放施工的那套逻辑在这里根本走不通。

但新房市场卷得厉害，压价压到骨头里了，而城市更新因为技术门槛高、复杂度大，甲方反而愿意为专业能力付合理的钱。过去工地上的项目经理更多是执行指令，现在要面对管线迁改、结构变更、居民协调这些一个接一个的突发状况，虽然辛苦得多，但积攒下来的全是不可复制的硬本事。

政策层面的资金托底也比以前稳当得多。中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债都在往城市更新上倾斜，2024年光管网改造的资金投入就超过了4250亿元。

把视线拉远一点看，二战后的欧洲搞过大规模城市重建，英国的城市再生计划前后持续了几十年，日本经济泡沫之后也启动过都市再生项目。但这些案例和中国这一轮更新在数量级上根本不在一个层面，20万亿人民币折成美元大约是2.7万亿，仅仅五年一个周期的投入量就远远超过了英国几十年累积的更新资金。而且中国是在城镇化仍有上升空间的阶段主动出手做系统升级，和日本当年在长期低迷中被动修补有着本质差异。

回头再看这个20万亿的数字，这笔钱最终会变成你家楼下重新铺设的燃气管道，会变成小区里新加装的电梯和充电桩，会变成你每天走过的那条不再逢雨必涝的马路。

增量狂飙的年代确实结束了，但存量精耕的窗口才刚刚打开。