美韩为移交军权吵翻：美方坚持三年后韩方想提前，双方各怀鬼胎

2025年4月9日，驻韩美军司令泽维尔·布伦森在华盛顿出席美国众议院军事委员会听证会，就包括朝鲜在内的印太地区安全问题作证。

驻韩美军司令泽维尔·布伦森于本月22日在美国众议院军事委员会听证会上透露，一份旨在2029财年第二季度前满足战时作战指挥权移交条件的路线图，已正式提交至美国国防部。

这一时间节点意味着，移交工作可能在韩国总统李在明于2030年6月初任期届满前完成。然而，外界分析指出，美国总统唐纳德·特朗普的任期将于2029年1月20日结束，届时美国政府的潜在更迭或将成为一大变数。

针对美方表态，韩国国防部在23日的例行新闻发布会上回应称，布伦森的言论仅代表驻韩美军的立场。韩国国防部强调，战时作战指挥权的移交时间将由韩美安保会议最终敲定。

届时，两国国防部长将基于军方高层的提案，向各自国家的总统提出正式建议。这进一步表明，移交时间本质上是两国领导人需要做出的“政治决断”，而非由布伦森单方面决定。

韩国国防部补充表示，韩方正致力于尽早完成战时作战指挥权的移交，并将今年定为该进程的“元年”。

韩国政府当前的战略目标是，在今年10月的韩美安保会议召开前，完成对韩国战时作战指挥能力三阶段评估的第二阶段，即未来联合军司令部的完全作战能力验证。

随后，首尔计划将2028年设定为移交的正式目标年份，并提交韩美安保会议由两国防长批准。

考虑到特朗普政府对减轻美军在朝鲜半岛威慑负担持积极态度，韩国决策层普遍认为，在特朗普任内敲定移交事宜，2028年是最佳的时间窗口。

然而，布伦森在21日的参议院军事委员会听证会上发出了不同的声音。他强调，“政治上的权宜之计不应凌驾于客观条件之上”，并指出，聚焦于条件本身将使美韩两国更加安全。

这一表态凸显了美方对验证韩国军队是否真正具备战时作战指挥能力的重视。在双方立场存在明显温差的背景下，关于移交时间表的谈判预计将持续进行。

尽管布伦森提及2029年第一季度可能是满足移交条件的时间节点，但他同时补充称，美方将继续推行基于条件的移交模式，确保所有前提条件得到充分满足。

对此，韩国国家战略研究院高级研究员林哲均分析指出，美方传递的核心信息在于“满足所有条件”，而非仅仅锚定2029年这一时间点。

与此同时，韩国国防部则反复强调“尽快完成移交”。显然，驻韩美军的焦点在于条件的落实，而韩国国防部则将速度置于首位。

回顾2018年，韩美双方就战时作战指挥权移交达成了三项核心条件：其一，具备主导联合防卫的军事能力；其二，同盟具备应对朝鲜核导威胁的能力；其三，朝鲜半岛及周边地区安全环境保持稳定。

目前，韩国政府正加速推进未来联合军司令部的完全作战能力与完全任务能力验证，以此评估韩国主导联合防卫的实际水平。

其中，完全作战能力验证旨在评估韩国四星上将是否具备在战时担任联合军司令部司令的资质，这被视为移交过程中最为关键的一环。

按照韩国政府的规划，今年将完成完全作战能力验证，并在10月的韩美安保会议上宣布移交的目标年份，随后紧锣密鼓地完成完全任务能力验证。

韩国军方倾向于将2028年设为目标年份。部分官员甚至主张进一步缩短时间表，以便在特朗普任内完成移交，因为特朗普一直将战时作战指挥权视为“美军的负担”。 去年10月，美国国防部长皮特·海格塞斯曾公开称赞李在明政府推动移交的举措是“一件好事”。

在今年早些时候发布的《国防战略》中，特朗普政府明确指出，韩国“有能力承担对朝威慑的责任”，而美军将提供“决定性但更为有限的支援”。

韩国国防部关于“移交时间将由防长决定并向总统建议”的表述，折射出首尔方面的一种乐观预期：只要成功说服海格塞斯和特朗普，移交便能顺利推进。

然而，布伦森始终坚持“条件达成”的底线。有报道指出，两军在实务层面的讨论并未就目标年份达成共识。

去年12月，布伦森曾直言：“我们必须厘清，当前的条件是否适应这个时代的挑战。”这反映出，面对朝鲜不断提升的核能力，美方认为有必要审慎评估韩国军队是否真正具备指挥战时行动的能力。

如果如布伦森所提议，移交条件在2029年第一季度达成，那么新一届美国政府可能会对移交事宜进行重新评估。

一位前资深外交与安全官员对此评论称：“2029年第一季度是一个折中的方案，它既保全了韩国政府的颜面，又为实际移交留出了谨慎考量的空间。”

当地时间23日，正在越南进行国事访问的韩国总统李在明在河内一家酒店出席韩越商业论坛预备会议并发表讲话。左侧为大韩商工会议所会长兼SK集团会长崔泰源。在与越南总理黎明慨会晤期间，李在明表示，双方将加强在核能发电、交通基础设施及能源等领域的战略合作，携手创造新的“红河奇迹”。

布伦森向美国国会表示，在对韩国军队执行涉朝任务提供“必要但更为有限”支持的同时，美军正探索将战略重心向西拓展的路径。

他还要求在未来五年内，加强部署在朝鲜半岛的多域特遣部队。这是一支美国陆军的快速反应部队，具备跨陆、海、空、太空、网络及电子战领域探测敌方动向的能力。

布伦森宣布，驻韩美军计划将韩国打造为“区域保障枢纽”，以便更迅速地响应印太地区的军事维护需求。 这一战略构想包括与韩国防务企业展开深度合作，在韩国本土为美国军舰、爱国者导弹连及无人机提供维护服务。

事实上，自上世纪70年代起，驻韩美军的F－16、F－15战斗机以及UH－60“黑鹰”直升机就已在韩国接受维护。 梨花女子大学教授朴元坤分析指出：“此举旨在确保突发事件下的后勤保障能力，并从战略层面上将朝鲜半岛定位为关键的后勤枢纽。”

作者：杨智浩