湖南望城制度创新实现“无事不扰、无处不在”——执法有尺度 服务有温度

将每月6日至25日设定为“企业宁静日”，其间除法定特殊情形外，任何行政执法单位不得进入企业开展现场行政检查……近日，湖南省长沙市望城区出台并推行“企业宁静日”制度，通过每月20天“免打扰模式”，推动涉企执法规范再升级。这是望城区落实“企业服务年”行动部署的一项创新实践。近年来，望城区通过做精减法、做实加法，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。

“‘宁静日’不是监管真空，而是精准监管的升级。”望城区司法局行政执法协调监督科科长刘平介绍，“宁静日”期间，法定例外情形下确需入企检查的，必须履行严格审批手续，批准文件同步报区司法行政部门备案，全程留痕、可追溯。执法人员入企时，须主动出示批准文书和“行政检查码”，亮明身份与依据。中信戴卡科技股份有限公司长沙基地总负责人张建宇对此感触颇深：“这项举措直击企业生产经营中的痛点难点，减少非必要干扰，让企业能够轻装上阵，专心经营。”

近年来，望城区持续为企业松绑减负。2025年3月，该区出台《严格规范涉企行政检查“十二条”措施》，从检查主体、事项、计划、程序、频次、结果等12个关键环节划出刚性“红线”。严禁非执法主体检查、严禁清单之外检查、严禁计划之外检查……

规范执法，首先要解决“谁能查”的问题。通过全面清理规范，全区仅保留39个具备法定资格的行政检查主体，检查事项、年度检查计划全部向社会公开，让企业对检查看得见、算得清，减少企业的不确定性焦虑。

为确保“十二条”落地见效，望城区同步建立“扫码入企”制度。执法人员入企检查前，须通过“湘易办”或“湖南营商码”登记，出示“湖南省行政检查码”。据统计，2025年全区涉企检查数较2024年下降59.3%。

检查次数做减法，监管效能要加法。如何在大幅压减现场检查频次的同时，确保监管不缺位、不越位？望城向科技要效能，以数字赋能推动监管模式全面转型升级。

走进望城经开区铜官工业片区，重大安全风险防控平台的电子大屏上，危化品运输、生产全链条数据实时跳动。“过去靠执法人员跑现场、人盯人，现在靠数据实时管、智能防。”望城经开区铜官工业片区安全环保部负责人张震介绍，依托该平台，园区24小时在线动态监管，风险隐患实时监测、智能预警、快速处置。

这是望城区“无扰检查”改革的典型场景。近年来，望城区全面梳理监管事项，将可通过信息共享、无人机巡查、远程智慧监控、大数据筛查等方式实现有效监管的事项列为“无扰检查”事项。执法人员通过视频巡查、数据调取等开展非现场监管，在不干扰企业正常生产经营的前提下，实现监管效能最大化。

望城经开区探索的无事不扰“白名单”管理制度，更是激发企业自主管理的积极性。“以前上门监管，现在是‘触发式’的精准响应服务。”纳入“白名单”的湖南湘江关西涂料（长沙）有限公司负责人陈建平说，企业自主上传安全检查报告，监管部门线上审核，发现问题及时预警提醒，“既少了不必要的打扰，也没有降低安全监管标准。”

望城区发展和改革局优化中心主任洪仙介绍，望城正积极探索建立企业分级分类监管机制，结合企业信用评价等情况进行分级。对信用等级高的企业，合理降低检查频次；对信用等级低、风险高的企业，适当提高检查频次，实现“无事不扰、无处不在”的精准监管。（经济日报记者 谢 瑶）

来源：经济日报