法国总理突然改口：200万套房要加快建，住房联盟一句话定调

尽管住房危机日益严峻，但在过去几个月里，外界普遍认为政府不可能出台旨在刺激建筑业或改革社会住房分配规则的法案。

因此，4月23日星期四，法国总理加布里埃尔·阿塔尔在马赛视察时宣布推出“重振住房”法案，令外界颇感意外。尤其是这位政府首脑希望加快进度，计划在“今年夏天之前”将法案提交参议院进行一读，并力争在年底前完成表决。住房部的一位顾问透露，经过近期的内部讨论，政府决定专门针对住房问题起草一项独立法案。

阿塔尔重申，他曾在今年1月设定了到2030年建造200万套住房的目标。这意味着每年的建筑量将比目前增加10万套。

如今，政府的雄心显然更为宏大。首先是启动国家城市更新局的第三期项目，覆盖2030年至2040年。大约150个面临困境且“受安全问题困扰最严重”的街区将迎来改造或重建。

与以往不同，此次计划不再完全局限于大型住宅区，而是将20％的项目份额倾斜至中型城市和副省会城市。总理表示，此举同时旨在解决街区面临的“顽疾”，例如毒品交易和就医困难，因为医疗资源匮乏并非仅仅是农村地区的问题。

廉租房行业对这一消息迅速表示欢迎，认为这对于改善城市政策优先街区数百万居民的日常生活至关重要。社会住房联盟主席埃玛纽埃勒·科斯补充说，这是业界过去一年来强烈呼吁的共和国承诺。她坦言，在贝鲁和巴尼耶执政期间，这项城市更新计划曾被彻底搁置，因此她对政府如今的觉醒感到欣慰。

对于政府计划设立新机制，通过提高廉租房新租客的租金来为房屋节能改造提供资金，社会住房联盟则持谨慎态度。

另一项重要举措是，新法案将允许在能源性能诊断中被评为“F”级和“G”级的高耗能住宅重新进入租赁市场。不过，前提是房东必须承诺在中期内完成节能改造工程。具体而言，独立住宅需在三年内、共管公寓需在五年内将能源评级提升至“E”级。

这一政策被分析人士视为政府立场的重大转变。按照原有规定，“G”级住宅在租约到期后已被禁止出租，而“F”级住宅原定于2028年起必须完成改造才能继续出租。

陪同总理在马赛视察的住房部长纪尧姆·卡斯巴里安评估称，此举有望使近70万套住房保留或重新进入租赁市场。为了应对外界可能对政府在环保政策上开倒车的批评，阿塔尔强调，当政策可能导致住房短缺时，政府不应固执己见，而必须保持务实和理性。他认为，在不改变宏大目标的前提下，必须懂得适时调整方法。

埃玛纽埃勒·科斯也对此表示认同，指出这并非历史的倒退，因为廉租房机构同样受到高耗能住宅禁租令的困扰。她解释说，最初设定的时间表过于仓促，而新规依然保留了强制改造的要求。

此外，总理证实，该法案还包含一项“新的权力下放法案”，旨在赋予市长更多工具，使其能够掌控社会住房的居住人口政策。这一表述的实质，是将原本由省长掌握的30％社会住房分配权，下放给有意愿接手的市长。市长将有权根据当地实际情况，推荐候选人并制定相应的分配标准。

总理府的幕僚将此举形容为“一场小规模革命”。由于存在滋生政治庇护的风险，这项改革正面临强烈的抵触情绪。前住房部部长级代表纪尧姆·卡斯巴里安曾试图推动类似措施，但其法案最终因2024年的议会解散而流产。

遵循同样的权力下放逻辑，法案计划将目前由中央政府主导的住房建设补贴，未来交由市镇联合体管理。这些地方机构还将负责发放名为“我的改造奖金”的房屋翻新补贴。

最后，为了增加住房供应，法案计划优化针对私人房东的税收优惠机制。对于购买旧房用于出租并进行翻修的个人，触发税收优惠的门槛将从原计划的翻修投资占房屋总价30％降至20％。

例如，购买一套价值20万欧元的房产，只需进行4万欧元的翻修即可享受优惠。此外，该机制的适用范围还将扩大至旧的独立住宅。

为了加快住房建设步伐，阿塔尔强调了政府在紧急机制上大力推进简政放权的决心。他列举了备受推崇的“巴黎圣母院模式”或“奥运模式”：由市长牵头、省长批准的项目将享受审批绿色通道。总理府指出，此举的最终目标是通过在城市规划和建筑法规上给予豁免，“用两年时间完成过去需要六年才能建成的项目”。

这一表态令法国建筑业联合会主席奥利维耶·萨勒龙感到满意。他表示，这些积极的措施不仅有助于解决法国民众的住房安置问题，也将为建筑企业和就业市场注入强心剂。

为了确保法案顺利通过，总理在现阶段刻意回避了最具争议的措施。例如，尽管住房部长卡斯巴里安表示支持，但法案并未纳入旨在削弱《城市团结与更新法》的条款。阿塔尔坦言，虽然目前的危机不如去年秋天那般尖锐，但政府在国民议会中依然缺乏绝对多数席位。

不过，分析人士指出，在严峻的危机面前，住房议题仍有可能促成跨党派共识。2024年11月，一项旨在规范爱彼迎等带家具短租房的跨党派法案以压倒性多数获得通过，便是最好的例证。