多地放宽网约车司机年龄户籍要求，行业迈向“宽准入、严监管”

网约车行业正在放宽准入门槛。

今年以来，荆门、南京、南昌等地陆续施行新的网络预约出租汽车经营服务管理规定，在市场准入、从业人员年龄上限等方面进行了调整，部分城市也对定价机制也做了修改，行业正在进一步放开。

放宽司机准入门槛

第一财经梳理发现，网约车司机的准入门槛主要在年龄和户籍方面有所变化。例如将在5月1日正式施行的《黄山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》将驾驶员从业年龄上限从60周岁调整至63周岁，这一调整契合渐进式延迟法定退休年龄政策要求。此外，对于网约车的车籍，上述细则删除了“本市注册登记”要求。

除了黄山市，荆门市在3月27日正式施行的《荆门市网络预约出租汽车经营服务管理办法》也对驾驶员年龄进行了调整，男性60岁以下、女性55岁以下的要求修改为“未达到法定退休年龄且身体健康”。针对外地牌照车辆，荆门市的管理办法删除了“车辆必须在本市登记注册”的地域限制，打破了外地车辆准入壁垒。

2月14日开始施行的《南京市网络预约出租汽车管理办法》删除了旧版中“具有本市户籍或居住证”的条件。今后，只要未达到法定退休年龄、符合身体健康要求、具备3年以上驾龄且无相关犯罪和严重违法记录的驾驶员，均可申请在南京从事网约车服务。

1月20日正式施行的《南昌市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（修订）》取消了网约车驾驶员“本市户籍或居住证”限制。

对于驾驶员准入门槛的变化，一位业内人士对第一财经记者表示，放宽司机从业限制背后，在运力方面，目前大量城市颁布网约车管理办法后逐步规范行业发展并接入平台运营数据，可以了解所在城市的整体订单情况、司机收入以及运力是否饱和等情况。基于上述背景信息的了解，主管部门可以对城市网约车司机规模进行一定的总量控制。放宽年龄和户籍限制，可以吸引更多有经验的驾驶员加入，填补这些时段和区域的运力缺口。

网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾对第一财经记者表示，近期各地放宽网约车行业各项准入限制，是行业治理思路的重要调整。松绑司机户籍、年龄门槛，既化解区域运力分布不均的矛盾，更为社会待业、转岗群体提供灵活就业出路，兼具民生保障作用。

多项要求在完善

除了驾驶员的准入标准，部分城市也放宽了平台运营标准。

针对外地平台企业，《荆门市网络预约出租汽车经营服务管理办法》删除了设立本地分公司的限制性要求，仅保留“具有企业法人资格”的核心准入条件，保障各类主体公平竞争。《南昌市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（修订）》删除了企业准入中“分支机构营业执照”等限制性条款。对于这一调整，江西省综合交通运输事业发展中心表示是为了破除市场壁垒，既促进就业公平，也助力全国统一大市场建设。

上述业内人士对此表示，调整可能是基于提升旅游服务、市民便利性或者吸纳就业等原因，政策的修订降低了外地企业进入本地市场的门槛，能够吸引更多优质平台企业参与当地的网约车市场，有利于本地网约车市场的良性发展。

变化不止于此。除了准入门槛的放宽，各地新施行的管理办法在调节市场价、网约车合规等方面也作出了要求。

在价格调整上，荆门市最新的管理办法删除了“必要时可实行政府指导价”的表述，要求平台公司根据经营成本、市场供需等因素合理定价，严格执行明码标价规定，以保障乘客知情权。

陈礼腾表示，实行市场调节价和删除相关管控预留条款可以减少行政干预，让出行运价随市场供需自主调节。各类平台可依据运营成本、服务水平灵活制定价格策略，在统一公平的规则下开展良性竞争。同时消除各地运价管控差异，助力平台跨区域均衡布局，优化出行行业市场化竞争生态。

此外，各地正在细化提高司机的合规情况以及服务管理。例如南京市在1月9日正式启动了网约车“合规码”应用工作，实现合规车辆“一车一码”。每辆合规网约车均须在车内指定位置张贴专用合规码，接受乘客监督与检验。

上述业内人士表示，网约车行业从交通部立法到目前已接近 10 年，行业已步入成熟期，虽然仍有一些问题，但对于主管部门而言，具体如何管治已有较多成熟经验。预计未来还会有更多的城市基于目前经济环境的变化、用户习惯的改变等原因，更加积极的拥抱网约车行业的市场化发展。

陈礼腾认为，网约车行业整体走向为宽准入、严监管的阶段，在放开行业准入、激活市场活力的同时，依旧坚守车辆合规、安全审核底线。