用“小基金”托起崇明群众的大幸福

民生无小事，枝叶总关情。为深入践行“人民城市”重要理念，进一步提升群众诉求应急处置效能，强化党建引领基层社会治理实效，快速高效解决群众急难愁盼问题，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。崇明区探索建立群众身边事“瀛即办”基金，并于今年年初在城桥镇、中兴镇、堡镇、陈家镇四个乡镇开展为期3个月的试点工作。

自试点工作启动以来，四个试点乡镇通过制定具体的实施方案、“快审快办”工作机制，结合基层走访，主动排查问题，积极发动“身边人”干“身边事”，探索民主协商撬动多方资源参与等基层治理新路径，推动服务模式从“被动接单”向“主动治理”转变，把资金用在群众最急需、最盼望的地方，以“小基金”破解民生难题，让为民服务既有速度更有温度。

一项项民生实事的快速落地，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。截至4月23日，4个试点乡镇累计办结事项190项，其中城桥镇35件、中兴镇47件、堡镇85件、陈家镇23件，事项均在审批后7个工作日内解决完成，获得群众充分肯定。

城桥镇

快速响应，跑出民生“加速度”

走进城桥镇明月苑小区，昔日令人提心吊胆的枯树已不见踪影，取而代之的是新补种的绿化小苗，小区环境焕然一新。然而在此之前，这里曾是另一幅景象：十几棵枯树长期无人处置，树干腐朽、树枝摇摇欲坠，安全隐患突出，成了居民心中的一块“心病”。

“风大的时候，树枝随时都可能掉下来，枯树枝就曾经砸坏过车子。”一位居民回忆起当时的情景，“我们向居委会反映后，他们非常重视，召集了居委会、物业和业主一起商量。”后来镇上快速上报给“瀛即办”协调解决。

城桥镇“瀛即办”工作专班接报后迅速响应，牵头清理了枯树18棵并补种小苗，从根源上消除了安全风险，让居民住得更安心。这仅是城桥镇“瀛即办”试点工作的一个缩影。城桥镇已通过“瀛即办”基金处理小微事项35件，涵盖道路修补、枯树移除、无障碍设施改造、路灯加装等多个领域。城桥镇党委副书记贾全彪表示，下一步将优化响应机制、严控基金风险、深化治理融合，确保每一分钱都花在刀刃上，从“有一治一”向“举一反三”转变。

从枯树清理到路面修复，从拖线板更换到休闲椅养护，城桥镇用实际行动践行着“群众有呼声，政府有回应；群众有期待，政府有行动”的承诺，让服务群众的“最后一公里”一步步打通、走实、走深。

中兴镇

“小快省先”，小资金撬动大合力

中兴镇广福居委会对面有一栋无物业大楼，建成已有三十余年。随着楼体老化，房屋内部的墙面出现了不同程度的开裂、脱落，不仅影响小区美观，更成为悬在居民心头的安全隐患。

“看到这些掉落的墙皮、粉尘，心里就不舒服。”大楼居民陈阿婆说，“刚扫完地，过一会儿又掉下来，稀稀落落的。”据了解，该大楼原为银行用房后转为民用，产权结构复杂，维修资金一直没有着落。广福居委会两委委员郁松丽道出困境：“银行没有专项资金维护房屋，居委会没有物业，也没有向居民收费，当时就卡在了这里。”

面对资金瓶颈，中兴镇巧用“瀛即办”基金，创新提出“住户出一点、基金补一点、产权单位支持一点”的共担机制。中兴镇城运中心主任张峰说：“正好有‘瀛即办’这笔资金，我们觉得这是个好办法。经过几次讨论，最终形成了‘三个一点点’的方案。”

方案得到产权单位和住户积极响应。专班仅用1个工作日完成审批，7个工作日后墙面焕然一新。“刚修好的时候可开心了，好像住进了新房子。”陈阿婆笑着说，“要感谢区里的领导，把我们老百姓的事放在心上。”居民仲女士也感慨：“一到下雨天，外面下大雨屋里下小雨。现在很快解决了，我们很开心。”

中兴镇探索形成“小快省先”四字工作法。中兴镇城运中心主任张峰表示：“我们想把‘三个一点点’的经验继续推广下去。”中兴镇党委副书记朱宇栋给出数据：“试点以来，市民热线工单总量减少42%，投诉工单减少32%，得到了老百姓的高度认可。下一步，我们将完善工作机制，探索通过‘瀛即办’基金撬动社会力量参与治理的新途径。”目前，中兴镇已完成47个项目，群众回访满意度达100%。

堡镇

主动治理，端口前移解民忧

堡镇推动服务模式从“被动接单”向“主动治理”转变，让基层治理更靠前、更高效。向阳三村去年新建了一处电动自行车充电点，但因资金有限，充电区域未配套搭建车棚。居民一直盼着能加装车棚，却也担心充电安全。

“清明节放假的时候，我们就跟书记说，车棚需要加个顶，下雨天充电不安全。”居民范阿姨回忆道，“假期一过，他们就来做了，很及时，为我们群众解决了问题。”快递员也表达了同样的感受：“以前下雨不敢来充电，现在装了棚子，感觉安全多了。”

向阳社区党总支书记刘谨瑛道出了“瀛即办”基金带来的变化：“以前资金不够，我们办事束手束脚，有心无力。现在可以主动发现问题，有了底气和胆气，能为居民办更多、更好的实事。”

堡镇的“主动治理”模式，通过建立“主动发现”机制，依托党小组长、网格巡查员、村居干部等多方力量，常态化开展入户走访、网格巡查，主动搜集基层民生问题，梳理建立民生诉求清单库，实现基层小事、难事早发现、早处置。这改变了过去主要依靠12345市民热线被动接单、事后处置的工作模式。

堡镇城市运行管理中心主任龚怡介绍了主动发现所覆盖的领域：“包括树木修剪、道路修补、公共安全隐患消除，比如无主的窨井盖缺失、交通安全隐患、护栏缺失，还有公共设施的补位，一共涉及六大类事项。”

目前，堡镇已通过“瀛即办”基金处理各类“小急难”问题85件，其中约90%来自主动发现。堡镇副镇长施杰介绍：“我们通过1天接单、7天完成、15天居民反馈，目前所有反馈都是100%满意。”从树木修剪到无主井盖缺失，从护栏修复到路灯安装，堡镇正用“小基金”破解民生难题，做实做细基层民生服务，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。

陈家镇

“以工代赈”聚民力，

充分发动“身边人”干“身边事”

在陈家镇，“身边人”干“身边事”正成为一种新风尚。陈家镇大力推广“以工代赈”模式，对简易小微事项优先组织本地民间力量参与施工，既节约了成本，又带动了本地增收。

前不久，陈家镇菜场门口突发路面塌陷，面积约5平方米，伴随污水井下沉。事发地人流车流密集，隐患突出。“瀛即办”专班接到消息后，2小时内就设置了警戒线，派专人值守并每日巡查。随后，抢修队伍迅速进场，敷设管道25米、新砌检查井1座、修复路面，彻底消除了隐患。村民龚阿姨高兴地说：“原来这个地方坏了，我们走路也不方便，这里还积水。后来抢修队进来修好了，现在很好，我们很满意。”

这支抢修队伍正是陈家镇组建的便民服务队，成员均为本地泥瓦匠、水电工，随叫随到，不用等招投标，平均办结周期大大缩短。“我们实地勘察后，请了本地手艺好的泥水匠，通过‘以工代赈’的模式来修复道路和窨井。”陈南村村委书记胡震洲介绍。

陈家镇党委副书记梁晓华进一步解释：“‘以工代赈’涉及到村里的一些小修小补，如果按照原来的工程项目流程来推进，流程会比较繁琐。我们陈家镇能人比较多，由村里推荐电工、泥瓦工、木工，组建了一个工作小队，工钱按照陈家镇的市场工价来核定，实现了‘花小钱解急难事’的初衷。”

施工前

施工后

在项目实施过程中，陈家镇还形成了“红黄蓝”三色分级响应机制。梁晓华介绍：“我们按照轻重缓急进行‘红黄蓝’分类。红色代表紧急事项，一两天内确定方案，两三天内实施完毕；黄色事项原则上5天之内全部实施完毕；蓝色事项则根据资金情况和工程时令节点来分步实施。”

目前，陈家镇已收集群众身边急难愁盼事项82个，推进实施23个。下一步，陈家镇将继续完善发现机制，力争“未诉先办”；提高项目精准性，探索项目与施工队伍动态白名单制度；健全满意度评价机制，让“瀛即办”更精准、更高效、更暖心。

试点成效显著，全区部署推广

从城桥镇的“快速响应”到中兴镇的“小快省先”，从堡镇的“主动治理”到陈家镇的“以工代赈”，四个试点乡镇各展所长，用生动实践证明了“瀛即办”基金“花小钱、办急事、解难题”的实效。

更可贵的是，广大基层干部在试点中积极树立和践行正确政绩观，锤炼了工作作风、增进了与群众的感情。他们不再坐在办公室里“等投诉”，而是走进小区楼栋、田间地头，与百姓拉家常、问冷暖，把群众的“小事”当成自己的“大事”来办。一笔笔“小基金”正汇聚成暖流，精准滴灌到群众心田。

目前，“瀛即办”工作已在全区层面全面推广实施。下一步，全区将坚持“应急为先、高效节约、注重效果、统筹协调”原则，优化“快审快批”流程，筑牢资金安全防线，推动从“接诉即办”向“未诉先办”延伸、从解决“一件事”向治理“一类事”转变，努力把好事办好、实事办实、难事办妥，真正让老百姓看到变化、得到实惠，打通服务群众的“最后一公里”。

记者： 杨祎晨、郭杨如熠、范立、秦浩

摄影：方天扬、汤圣一、宋健

编辑：彭瑶

责编：李琳、彭瑶

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