从贸易战到科技战：中美体系化竞争态势下，中国如何战略突围？

导读

近年来，美国对华战略从经贸摩擦转向科技遏制。中美在半导体、人工智能、量子技术、新材料等关键领域各有优势。美国通过技术封锁、供应链重构和争夺标准制定权等手段加强对华限制。中国面临研发投入相对不足、原创性有待提升等挑战，但拥有完整产业体系、市场规模和新型举国体制等独特优势。未来五年，中国需推进科技自立自强，夯实基础研究与原始创新，完善标准体系并提升国际话语权，以有效应对竞争。

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作 者

赵忠秀

对外经济贸易大学校长

郑休休

对外经济贸易大学全球价值链研究院副研究员

近年来国际局势复杂多变，保护主义浪潮翻涌，全球贸易环境的不确定性增强。2018年美国对中国率先挑起关税摩擦，并逐步扩大到投资限制、人员流动限制等领域。遏制中国发展是美国当前对华战略的核心，对华政策正从表象间接的经贸手段转向深层直接的科技限制手段。据此，客观准确认识中美竞争现状，明晰中国具备的优势及面临的挑战，是实现下一阶段科学谋划与有效应对的重要前提。

总体上看，一个新的技术竞争格局正在形成，“关键核心技术”领域全球竞争激烈，而中美存在差异化优势。

图片来源：新华社

第一，半导体是人工智能等关键技术赖以发展的硬件基础，对支撑工业发展与国家安全体系具有重要作用。全球半导体市场规模持续增长，2024年全球市场规模达6306亿美元，预计2026年将接近1万亿美元。

第二，全球人工智能 (AI) 专利授予主要来自中美两国。根据斯坦福大学《2025年人工智能指数报告》，2023年中国占全球人工智能专利授权量的69.7%，美国则从2015年峰值时期的42.8%降至14.2%。在大模型创新方面，2024年全球知名AI模型数量排名中，美国居首，中国位列第二——但美国自2003年以来就一直在这一指标保持领先地位。

第三，在量子技术（包括量子计算、量子通信与量子传感）方面，根据麦肯锡2025年行业报告，美国和日本的专利布局处于领先地位，分别占全球授权总量的27%和14%；中国在整体量子技术专利授权量中排名第四，但在量子通信细分领域位居全球第二。

第四，新材料主要包括先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料三大类，当前该领域全球竞争体现出与AI交叉结合应用的趋势。2024年10月，美国商务部出资1亿美元启动竞赛，以AI加速可持续半导体材料自主研发；2025年，美国国家科学基金会宣布出资支持多个关键领域的新材料研发。

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中国在2024年《政府工作报告》中首次写入“发展新型储能”，美欧也正积极布局该领域技术开发与应用：美国通过《通胀削减法案》提供新型储能投资税收抵免，后将“能源存储和电池技术”列入《关键和新兴技术清单》；欧盟则相继发布《先进材料产业领导力》等文件，重点推动电池技术及新型储能材料的研发攻关。近年来，中国在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一。

面对中国在科技创新领域的迅猛发展，美西方在全生产链条上加速收紧对华约束，试图主导未来科技应用标准制定。一是在上游实施对华技术封锁。美国对华技术管制手段主要表现在对内投资限制和对外出口管制两方面，并辅之以科研人员流动限制与审查，例如实体清单、政府采购禁令等。

二是在下游重构供应链。在至今尚未取消的美国对华加征关税基础上，2025年7月，《大而美法案》正式生效，部分条款通过限制与“被禁止的外国实体”的税收抵免资格，试图迫使美国企业避免与具有中资背景的实体进行交易。三是争夺未来标准制定权。2023年5月，白宫发布《关键与新兴技术国家标准战略》，重申标准对美国的重要性，强调要加强美国在关键和新兴技术领域的标准参与，增强美国的经济和国家安全。

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对此，中国在技术竞争中面临结构性挑战和潜在优势。

就挑战而言，中国研发支出总额及占GDP比重持续提升，但相较美国等发达经济体仍显不足。专利申请总量虽位居全球首位，但原创性比例有待提高，且在更广泛的行业类别中参与国际标准制定的能力仍需加强。部分前沿技术领域存在人才短板，同时推动基础研发成果向实际应用转化的体制机制亦有优化空间。

就优势而言，中国在市场规模、产业体系、基建配套、国家动员能力等方面所展现的优势是难以替代的。中国拥有全球最完整的工业体系，在联合国产业分类中覆盖了所有工业门类，包括上游原材料、中游零部件和下游整机制造。同时，新型举国体制在中美竞争中发挥了独特效能。此外，科技人才储备丰富，年轻人才在前沿领域崭露头角，未来需进一步构建利于人才培养、发展与发挥作用的长效机制。

随着中国技术与经济的发展，与传统大国之间竞争加剧是必经之路。限制性竞争手段本质上是为了维护绝对的国际控制力，其底层实力在于科技。下一阶段美国对华技术围剿或将更加深入、多元，未来五年将是重要节点，也是中国占据主动权的关键窗口期。

图片来源：新华社

为实现有效应对，应在关键领域持续发力，重点攻关“卡脖子”问题，更加关注原创性研究，夯实中国在全球科创应用体系中的硬实力。

一是要推进科技自立自强，善用全球创新资源。发挥新型举国体制优势，持续加大科研投入，聚焦前沿交叉领域。深化产学研深度融合与教育、科技、人才“三位一体”协同。对内建设统一大市场，促进要素流动；对外优化国际科技合作网络，互惠互利以突破封锁。

二是要夯实基础研究能力，强化原始创新能力。长期稳定支持数学、物理等基础科学研究。聚焦关键技术难题，加大“揭榜挂帅”攻坚力度。通过增设岗位、加强保障等方式，鼓励科技人才面向国家长远需求开展原创性探索。

三是要完善国内标准体系，提升国际标准制定话语权。加强顶层设计与跨部门联动，系统完善标准体系。深化互利共赢的国际标准化合作伙伴关系，增强网络协调能力。培养人才赴国际组织任职，贡献中国智慧与提升中国影响力。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文标题为 "Pressing forward"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

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