从"铁公基"到"智算基"，国家发改委定调2026投资方向：2.55万亿，钱往这些领域砸

来源：市场资讯

（来源：新基建投融圈）

一、国家发改委“王炸”：7550亿（中央预算内投资）+ 10000亿（超长期特别国债）+8000亿（新型政策性金融工具）

4月17日，国新办发布会，国家发改委副主任王昌林释放重磅信号：

今年将在"人工智能+"基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动。

钱从哪来？说得很清楚：

资金类型

金额

时间节点

中央预算内投资

0.755万亿元

6月底前基本下达完毕

超长期特别国债

1万亿元

6月底前基本下达完毕

新型政策性金融工具资金

0.8万亿

—加快有序投放

民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

两个字：提速。

二、为什么"AI+"基建是重点？

从"铁公基"到"智算基"，基建逻辑变了

过去20年，中国靠"铁公基"（铁路、公路、基础设施）拉动经济；如今，"智算基"（以智能算力为代表的新型基础设施）正成为支撑经济高质量发展的重要力量。

来看一组数据：

指标

数据

我国算力市场规模（2025年）

8351亿元

智算规模（2025年）

1590EFLOPS，成增长主力

规划省级AI算力枢纽

30个

区域算力中心

100个

*数据出自中国信息通信研究院（CAICT）《算力产业发展白皮书》、工信部、中国信通院算力监测与产业报告、全国一体化算力网建设规划、东数西算工程相关文件

这就是国家要重点砸钱的方向。

三、"AI+"基建三大核心：算力、数据、融合平台

本次政策所指的"人工智能+基础设施"，主要包含三大板块：

3.1 算力基建：智算中心+超算集群+算电协同

这是本轮投资的重中之重，核心有三个：

① 超大规模智算集群建设

工信部、国家发改委联合印发《AI 算力产业链升级行动计划》

• 要求算力规模≥1000PFlops（每秒1000亿亿次浮点运算）

• 加速卡数量≥10000张

• 万卡级集群将成为主流部署形态

② 算电协同机制破局

AI算力的致命弱点：高能耗。

一个万卡智算中心，年用电量相当于一座中等城市。怎么办？

政策明确：建立算电协同机制，实现西部绿电资源与东部算力需求精准匹配。

通俗来说：西部光伏/风电→绿电→东部算力中心。

内蒙古、甘肃、宁夏等"沙戈荒"地区，迎来国家级政策+资金双重加持。

③ 全国一体化算力监测调度

2023 年底，国家发改委等部门印发《关于深入实施 “东数西算” 工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，明确将工程升级为全国一体化算力网建设，强化枢纽节点刚性约束，推动新增算力向枢纽集聚，实现 “东数东算、西数西算、东数西算” 协同推进。

3.2 数据基建：高质量数据集+数据要素市场化

没有数据，AI就是空中楼阁。

国家数据局官网发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案（征求意见稿）》

本轮数据基建重点：

• 高质量数据集：面向医疗、交通、能源等16 个重点领域 + 具身智能等创新领域，打造高质量行业数据集，支撑 AI 训练与产业应用

• 数据流通基础设施：国家数据局提出到2029年底，数据流通服务机构能力显著提升；加快建立全国统一的数据产权登记制度

• 算力监测体系：工信部明确2026年底实现全国31省算力全覆盖监测

3.3 融合平台：智慧城市+智慧交通+智慧能源

"AI+"的最终落地，是让AI从实验室走进日常生活：

• 智慧交通：城市交通大脑、车路协同、自动驾驶

• 智慧城市：智慧安防、智慧社区、数字孪生城市

• 智慧能源：AI调度电网、负荷预测、虚拟电厂

国家发改委明确：鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关，重点在数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域。

央地合作、央民协同，将成为这轮AI基建的主要打法。

四、城市更新：专项债+REITs双渠道并进

2026年4月16日政策落地，中央财政支持实施城市更新工作的范围为地级及以上城市，共评选不超过15个城市。

财政部、住建部联合发文：

• 支持范围：地级及以上城市

• 名额：共评选不超过15个城市

国务院办公厅近期发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，其中，400 万元以上工程采购项目将预留 40% 以上预算专项面向中小企业，小微企业在预留份额中占比不低于 60%；合同预付款比例提升至 30% 以上，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的 85%，同步优化保证金缴纳方式，从市场准入和资金保障两大维度为民营企业松绑。

三个新动态值得关注：

1. 专项债"自审自发"试点扩围 → 城市更新项目申报门槛降低

2. 城市更新REITs破冰 → 有稳定收益回报率的项目，可发行基础设施REITs

3. 民企参与空间扩大 → 不是"国进民退"，而是"央地合作+民企参与"

五、国家水网：829亿中央资金已下达

水利部规划计划司司长李明透露：

2026年中央水利投资已下达829亿元，进度快于去年同期。

"十五五"期间国家水网建设重点：

工程类型

具体内容

防洪水库

增强洪涝灾害防御能力

重大引调水

跨区域水资源调配

大中型灌区改造

农业水利保障

中小河流治理

提升流域防洪标准

病险水库除险加固

消除安全隐患

典型项目：

• 太浦河后续一期工程：总投资约75亿元，2026年总投资约1.78亿元，2026年年底前主体工程全面开工（国家"两重"建设项目）

• 辽宁水网核心骨干工程：国家"两重"建设项目

水利部明确：用好用足地方政府专项债券，合理扩大水利项目债券规模。

六、新型能源体系：7万亿级主战场

"十五五"期间，水网、电网、算力网并列为三大核心领域

新型能源体系建设，核心四条线：

6.1 风电光伏大基地

• 沙漠、戈壁、荒滩大型风电光伏基地全面推进

• 海上风电加速开发

• 非化石能源占比持续提升

6.2 特高压电网

建设"电力高速公路"，把西部清洁电能送到东部用电大省

6.3 储能系统

• 锂电池储能：技术成熟，快速放量

• 抽水蓄能：大规模、长周期储能首选

• 新型储能：氢能、压缩空气等前沿技术

6.4 绿电+算力联动

这是今年最值得关注的新趋势：

算力枢纽+清洁能源基地

内蒙古：打造绿色算力枢纽，承接东部AI算力需求

甘肃：利用丰富光热资源，建设"零碳算力园区"

七、城投机会：万亿资金怎么抢？

说了这么多，城投公司和相关企业最关心的：这钱怎么分？谁能拿到？

实操指南：

资金类型

金额

申报路径

重点方向

中央预算内投资

对接国家发改委

纯公益/国家战略项目

超长期特别国债

1万亿

"两重"建设清单

AI基建、水网、能源

新型政策性金融工具

有序投放中

产业园、算力中心、城市更新

专项债

4.4万亿

"自审自发"省份优先

城市更新、产业园、水利

八、结语：从"钢筋水泥"到"代码算法"