北京
谢 军
前不久，中国国资监管体系迎来一次重磅调整。国务院国资委新设立境外国资工作局，其主要职责是指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。消息篇幅不大，但分量很重。
截至2025年上半年，中央企业境外资产总额已突破8万亿元人民币，规模相当于一个中等发达经济体全年GDP。这些资产分布于180多个国家和地区，覆盖能源、矿产、基础设施、高科技研发等关键领域。同期，央企累计海外纳税超过2200亿元，并有力拉动了国内设备出口。可见，不断壮大的境外“家底”已深度融入国家经济发展大局，成为支撑高质量发展的重要力量。
随着企业出海步伐加快，各类风险挑战也在逐步显现，强化国资监管的现实意义愈发凸显。过去一段时期，央企境外资产监管职能较为分散。规划、财务、外事与追责等环节权责交叉、信息不畅等问题，导致企业在面对突发动荡或制裁风险时，往往难以第一时间找到对口部门、协调应对，给企业适应海外复杂多变的经营环境带来一定挑战。
对企业而言，境外风险环境的构成与国内截然不同。在国内，企业面对的，是熟悉的法律体系、稳定的监管环境和相对透明的市场信息；在海外，企业既要遵守所在国法律，又面临政治、合规等风险，恶性竞争等问题也交织叠加。一个基建项目，表面看是合同履约问题，背后却可能牵涉选举、国际制裁甚至第三方“长臂管辖”。这类风险可不是某个单一部门就能独立应对的。
传统上，我国企业出海的监管模式侧重前端审批，对项目落地后的运营关注不多。由于鞭长莫及，公司总部很难实时掌握海外子公司真实状况，它们有的私自投机金融衍生品却亏损，有的在海外与国内同行打价格战。等到问题暴露时，损失往往已经造成。事后追责固然重要，但事前预警和事中管控才是让问题止步于未发、消失于萌芽的关键。
因此，设立境外国资工作局可谓恰逢其时，是对制度层面的有效补位。从机构构成看，新机构下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处和应急管理处4个处室，职责覆盖从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控到危机处置的完整链条。这将有效整合监管职能，实现全链条闭环管理，让8万亿元境外资产的管理体系更加完善。
当然，制度成效最终取决于执行，新机构在平衡监管尺度、内外协同等方面仍面临现实磨合与考验。但这一创举已经在纵横两个维度迈出了重要一步。就纵向而言，一些境外资产项目管理出现失灵，其原因往往就在于地理距离与管理半径的矛盾。总部在北京，项目在非洲或南美，中间隔着数层子公司，信息的上传下达，每传递一层都会带来迟滞和衰减。因此要高效管理境外事务，更直接的信息报送渠道和响应机制是必需品。
就横向而言，设立专门司局也能更有效地规范央企海外有序竞争。当企业为争抢同一海外项目相互压价时，不仅会压缩彼此的利润空间，还会损伤我国企业整体形象。因此在规划布局和结构调整上，新机构通过横向的协调联系，引导央企根据自身优势和东道国需求合理分工，避免重复建设与恶性竞争，既提高境外资产整体收益率，也维护、擦亮“央企”招牌。
境外资产安全，既是“经济账”，也是“形象账”。央企在海外的每一个项目、每一座工厂、每一条铁路，都在定义国际社会对“中国制造”“中国企业”的认知。积累信誉如聚沙成塔。我国企业一代代人努力建立的国际信誉，需要制度和机制创新来守护，也需要企业秉持着敬畏之心善加经营。
在全球产业链深度重构、地缘博弈持续加剧的复杂背景下，如何助力我国企业答好“出海”这道必答题，有关各部门都在积极探索并推出系统性方案。8万亿元境外资产所丈量的，远不止账面上的效益，更有中国企业的国际信誉与一代代建设者的心血付出。它们既是国家战略布局的海外延伸，也是中国形象的直观注脚。守护好这笔厚重家底，需要搭建好一整套覆盖投资前中后期全链条，权责清晰、响应灵敏、实操性强的风险管控新格局。境外国资工作局的设立，为夯实这一格局打下了一块坚实的基石。（作者是浙江省贸易救济研究院研究员）
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