守护落笔洞 三亚用“考古前置”留住千年文明

▲2026年4月14日《中国文物报》版面图

“考古前置”蓄力守护千年文脉

——三亚构建地下文物保护与城乡建设协调发展新机制

为全面落实《中华人民共和国文物保护法》《海南省文物保护条例》关于“考古前置”工作要求，在海南省文物局的有力指导下，三亚市通过构建协同机制、聚焦重点领域先行先试，探索形成了具有地方特色的实施路径，有力推动地下文物保护与城乡建设的协调发展。

提高政治站位

深刻认识考古前置工作重要意义

三亚市始终将文物保护工作摆在重要位置，深刻认识到“考古前置”是正确处理文物保护与经济社会发展关系、从源头上确保地下文物安全、实现“先考古、后出让”制度目标的关键举措。三亚市文物局积极邀请专家授课，组织市相关职能单位、重点园区分管领导和各区基层文物工作者系统学习“考古前置”相关法律法规，进一步统一思想认识、压实工作责任，将落实“考古前置”作为一项重要的政治任务和法定职责抓紧抓实，切实增强工作的责任感和紧迫感。

健全工作机制

构建部门协同联动新格局

为破解“考古前置”工作中涉及的部门协调、信息共享、流程衔接等难题，三亚市积极探索建立跨部门协同工作机制，确保政策执行顺畅。2025年，三亚市文物局一方面与海南省文物考古研究院签订关于推进考古调查和勘探工作的战略合作协议，明确合作内容与方式；另一方面主动协调三亚市自然资源和规划局，畅通三方沟通渠道，针对考古勘探任务签署三方合同，明确三方职责。三亚市自然资源和规划局每年统筹安排考古调查和勘探专项经费，定期梳理提供拟出让、拟收储土地清单，三亚市文物局接收清单后，第一时间对接协调海南省文物考古研究院依据清单开展考古调查，制定并组织实施勘探工作方案，按规范出具考古勘探报告。

该工作机制建立了稳定、高效的“规划-文物-考古”协同模式，实现了土地规划信息、行政管理需求与专业考古力量的有效衔接，为海南省探索“考古前置”具体实施路径提供了可操作的“三亚方案”。截至目前，已累计完成69个拟出让地块的考古勘探。

聚焦重点领域

扎实推进“考古前置”实践探索

在实践中，三亚市坚持问题导向和目标导向，选取关键区域和重点项目作为突破口，以点带面推动“考古前置”要求落到实处。

主动攻坚，开展重要遗址控制地带系统勘探。针对全国重点文物保护单位落笔洞遗址和省级文物保护单位日军侵琼田独死难矿工遗址、大云寺遗址的保护与周边发展的平衡问题，三亚市主动担当、克服困难，组织对落笔洞遗址一类建设控制地带约473亩土地及二类建设控制地带约191亩土地、日军侵琼田独死难矿工遗址和大云寺遗址建设控制地带开展系统性的考古调查与勘探工作。

这项工作为后续落笔洞国家考古遗址公园、田独死难矿工遗址公园和大云寺遗址公园的科学规划与合理利用提供了直接的考古依据，有效规避了建设可能对遗址造成破坏的风险，同时，投入资源开展系统性勘探，变被动保护为主动谋划，展现了地方政府落实文物保护主体责任的决心。

服务大局，保障重大项目建设与园区开发。对于关系全市发展大局的重大基础设施建设项目和重点产业园区，三亚市始终坚持文物保护与工程建设“两手抓、两不误”的原则。在项目规划建设前期，文物部门明确要求并积极协调建设单位依法履行文物保护程序。如在三亚凤凰国际机场三期改扩建工程等重大项目的推进过程中，以及在三亚中央商务区和崖州湾科技城园区等项目开发中，文物部门均提前介入，督促指导业主单位在开工前完成必要的考古调查、勘探和文物影响评估工作，确保地下文物得到有效保护，也保障了工程项目顺利实施。将“考古前置”要求有机融入重大项目推进全过程，为经济社会发展提供了考古支撑，实现了文物保护与城市发展的良性互动。

下一步，三亚市将坚持问题导向与目标导向相结合，重点从三方面深化“考古前置”工作：一是加快推动文物资源区域评估，会同专业考古机构科学划定可能存在地下文物的区域，逐步实现从“项目驱动”到“区域评估”的主动保护模式转变。二是着力打破数据壁垒，协同发改、资规、住建、审批等部门，推动建立信息共享与业务协同平台，实现流程可追溯、管理全覆盖，全面提升工作效能与协同水平。三是持续开展针对涉建领域文物普法宣传，使保护文化遗产的观念深入人心。三亚市将继续深耕细作，将文物保护工作推向更高水平，为守护好国家历史文化遗产贡献三亚力量。

（图文来源于“中国文物报”，侵删）

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