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英国警方科技采购部门以2500万英镑(约合人民币2.3亿元)的价格,在未经竞争性招标的情况下,续签了一份通信技术合同。该技术最初于2000年投入使用,而其替代项目如今已滞后12年,预算超支高达30亿英镑。
警务数字服务局(Police Digital Service)发布公告称,需要延续地面集群无线电(TETRA)手持设备、软件、配件、服务及维护方面的合同,以维持老旧Airwave系统的运转,确保救护、消防及警务服务"能够保持正常运营",为此绕过了竞争性招标流程。
本次为期六个月的合同延期价值约2500万英镑,由供应商摩托罗拉(Motorola)和Sepura共同承接,自明年初开始执行。原合同于2023年1月签订,四年总价值为5000万英镑。
早在2012年,英国政府就开始规划Airwave/TETRA系统的替代方案,计划于2017年推出基于4G技术的后继系统。然而据估算,该项目如今已超出预算30亿英镑,预计最早要到2029年才能正式上线。
公告中写道:"需要将TETRA合同短期延续六个月,以确保在宽带紧急服务网络(ESN)正式部署前,在该合同框架下运营的公共安全机构能够持续依托基于TETRA技术的英国Airwave网络正常运作。"
据英国国家审计局(NAO)数据,在过去十年中,维持Airwave系统运营与同步推进ESN开发的综合成本已达110亿英镑。摩托罗拉在两套系统中同时扮演关键角色,这一情况引发了竞争和市场管理局(CMA)的关注,原因在于其在定价与交付方面存在潜在利益冲突。加之内政部与摩托罗拉之间的谈判陷入僵局,这家美国科技巨头最终退出了价值4亿英镑的ESN合同。
最新采购公告证实了ESN将延至2029年上线的消息,并指出这一时间节点使得引入新供应商参与TETRA/Airwave技术合同竞标已无实际意义。
公告表示:"将任何新供应商纳入该计划体系或开发新的资质认证路径,都需要相当漫长的时间,很可能超出ESN的既定交付时间表(目前为2029年12月)。任何新进入市场的供应商,都极有可能面临所提供的纯TETRA产品逐渐无法满足英国需求、日趋过时的风险。"
据NAO披露,内政部预计截至3月31日,摩托罗拉将获得约3.04亿英镑的ESN项目款项,其中包括部分软件和系统费用,而这些内容在ESN正式上线后,紧急服务部门未必会实际使用。
相关官员解释称,此次框架合同延期旨在填补过渡期空白,直至来自英国皇家商业服务局(CCS)的另一框架合同生效,届时蓝灯机构(即警察、消防、救护等紧急服务单位)将可通过该框架采购包含TETRA无线电在内的网络服务。根据2025年9月发布的市场参与公告,该框架将于明年2月正式开放。不过,警务数字服务局已针对CCS框架可能出现的意外延误预留了应急安排。
Q&A
Q1:Airwave系统是什么?为什么英国警方还在使用它?
A:Airwave是英国警方、消防和救护服务使用的老旧无线通信系统,基于TETRA(地面集群无线电)技术,最初于2000年前后投入使用。尽管政府早在2012年就启动了替代项目——宽带紧急服务网络(ESN),但该项目一再延期,预计最早到2029年才能上线,因此Airwave系统目前仍需继续运营。
Q2:英国紧急服务网络(ESN)项目为何严重超期超支?
A:ESN项目原计划2017年完成,但至今仍未上线,已滞后约12年,预算超支高达30亿英镑。供应商摩托罗拉同时参与旧系统维护和新系统建设,引发竞争监管机构对利益冲突的关注,加之与内政部谈判破裂,摩托罗拉退出了价值4亿英镑的ESN合同,进一步拖延了项目进程。
Q3:为什么这次合同续签不进行公开招标?
A:警务数字服务局解释称,在ESN上线前的有限过渡期内,引入新供应商所需的资质认证和系统对接时间,很可能超过ESN的预定交付时间表。同时,新供应商提供的纯TETRA产品可能面临快速过时的风险。因此,为保障紧急服务的连续性,本次采用了直接续签而非竞争性招标的方式。
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