英国警方斥资2500万英镑续签摩托罗拉无竞标合同

英国警方科技采购部门以2500万英镑（约合人民币2.3亿元）的价格，在未经竞争性招标的情况下，续签了一份通信技术合同。该技术最初于2000年投入使用，而其替代项目如今已滞后12年，预算超支高达30亿英镑。

警务数字服务局（Police Digital Service）发布公告称，需要延续地面集群无线电（TETRA）手持设备、软件、配件、服务及维护方面的合同，以维持老旧Airwave系统的运转，确保救护、消防及警务服务"能够保持正常运营"，为此绕过了竞争性招标流程。

本次为期六个月的合同延期价值约2500万英镑，由供应商摩托罗拉（Motorola）和Sepura共同承接，自明年初开始执行。原合同于2023年1月签订，四年总价值为5000万英镑。

早在2012年，英国政府就开始规划Airwave/TETRA系统的替代方案，计划于2017年推出基于4G技术的后继系统。然而据估算，该项目如今已超出预算30亿英镑，预计最早要到2029年才能正式上线。

公告中写道："需要将TETRA合同短期延续六个月，以确保在宽带紧急服务网络（ESN）正式部署前，在该合同框架下运营的公共安全机构能够持续依托基于TETRA技术的英国Airwave网络正常运作。"

据英国国家审计局（NAO）数据，在过去十年中，维持Airwave系统运营与同步推进ESN开发的综合成本已达110亿英镑。摩托罗拉在两套系统中同时扮演关键角色，这一情况引发了竞争和市场管理局（CMA）的关注，原因在于其在定价与交付方面存在潜在利益冲突。加之内政部与摩托罗拉之间的谈判陷入僵局，这家美国科技巨头最终退出了价值4亿英镑的ESN合同。

最新采购公告证实了ESN将延至2029年上线的消息，并指出这一时间节点使得引入新供应商参与TETRA/Airwave技术合同竞标已无实际意义。

公告表示："将任何新供应商纳入该计划体系或开发新的资质认证路径，都需要相当漫长的时间，很可能超出ESN的既定交付时间表（目前为2029年12月）。任何新进入市场的供应商，都极有可能面临所提供的纯TETRA产品逐渐无法满足英国需求、日趋过时的风险。"

据NAO披露，内政部预计截至3月31日，摩托罗拉将获得约3.04亿英镑的ESN项目款项，其中包括部分软件和系统费用，而这些内容在ESN正式上线后，紧急服务部门未必会实际使用。

相关官员解释称，此次框架合同延期旨在填补过渡期空白，直至来自英国皇家商业服务局（CCS）的另一框架合同生效，届时蓝灯机构（即警察、消防、救护等紧急服务单位）将可通过该框架采购包含TETRA无线电在内的网络服务。根据2025年9月发布的市场参与公告，该框架将于明年2月正式开放。不过，警务数字服务局已针对CCS框架可能出现的意外延误预留了应急安排。

Q&A

Q1：Airwave系统是什么？为什么英国警方还在使用它？

A：Airwave是英国警方、消防和救护服务使用的老旧无线通信系统，基于TETRA（地面集群无线电）技术，最初于2000年前后投入使用。尽管政府早在2012年就启动了替代项目——宽带紧急服务网络（ESN），但该项目一再延期，预计最早到2029年才能上线，因此Airwave系统目前仍需继续运营。

Q2：英国紧急服务网络（ESN）项目为何严重超期超支？

A：ESN项目原计划2017年完成，但至今仍未上线，已滞后约12年，预算超支高达30亿英镑。供应商摩托罗拉同时参与旧系统维护和新系统建设，引发竞争监管机构对利益冲突的关注，加之与内政部谈判破裂，摩托罗拉退出了价值4亿英镑的ESN合同，进一步拖延了项目进程。

Q3：为什么这次合同续签不进行公开招标？

A：警务数字服务局解释称，在ESN上线前的有限过渡期内，引入新供应商所需的资质认证和系统对接时间，很可能超过ESN的预定交付时间表。同时，新供应商提供的纯TETRA产品可能面临快速过时的风险。因此，为保障紧急服务的连续性，本次采用了直接续签而非竞争性招标的方式。