扬州：“干部下沉+数字赋能”跑出治理加速度

扬州市将“干部下沉”与“数字赋能”视为车之两轮、鸟之双翼，因地制宜、守正创新推动干部力量真正沉下去、数字平台真正用起来，跑出了党建引领基层治理加速度。

如何让治理重心下移、资源下沉，同时以科技之力提升治理效能，是新时代基层治理面临的重要课题。

“干部下沉与数字赋能犹如车之两轮、鸟之双翼，干部下沉为数字赋能提供真实需求和落地场景，数字赋能则为干部下沉提供高效工具和决策支持。”扬州市委组织部有关负责人表示。2025年以来，扬州市积极响应省委“干部下沉、数字赋能”党建引领基层治理试点工作部署，因地制宜、守正创新，推动干部力量真正沉下去、数字平台真正用起来，涌现出一批特色鲜明、成效显著的实践案例。

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干部沉下去：

从“身入”到“心至”，

变“被动应考”为“主动解题”

扬州市摒弃“一刀切”模式，积极探索形式多样、务实管用的干部下沉路径，让干部成为基层治理“主力军”。

根据实际需求，扬州市科学调配下沉力量。围绕老旧小区改造、电梯加装等硬任务，扬州经济技术开发区文汇街道动员干部下沉到任务专班，现场协调各类矛盾800余起，在油田社区推动加装电梯53部，占全区总量的91.4%。扬州市级机关工委建立“资源联享、项目联动、力量联合”的“三联”工作机制，推动77家市级机关部门资源下沉一线，2025年，社区共建单位增长120%。扬州市人社局持续实施“三支一扶”计划，招募519名高校毕业生扎根基层，为乡村教育、医疗、乡村振兴等工作注入青春力量。扬州市国资委推动7家市属企业与联建村结对，派驻业务骨干担任第一书记，以产业项目合作为纽带，推动人才、资源下沉。

为防止干部下沉流于形式，各地着力在规范、闭环、考核上下功夫。高邮市汤庄镇推行党建引领基层治理“轻车壮马”模式，推动人员、资源、服务“三下沉”至网格，建立“吹哨报到”快速响应机制、实施“三级三色”分类管理，实现群众诉求高效办理（平均2.5天办结，办结率超90%）。扬州市委编办建立乡镇（街道）配合履职事项清单长效机制，防止“随意摊派”，为基层减压赋能。扬州市委老干部局健全“1+8+N”离退休干部志愿服务体系，以“荣退+报到”方式引导1700余名老党员担任党建指导员、网格员、调解员。

干部下沉并非孤军奋战，而要带动各方资源汇聚基层。扬州市委宣传部以“文化直达”链接省、市优质资源，推动院团与社区结对，常态化开展“茉莉花开”文艺直通车等活动。扬州市民政局建成四级孵化基地网络，通过公益创投引导社会组织参与基层治理，投入3117万元实施服务项目1049个。扬州市妇联实施儿童友好“十百千”行动，联动多方组建研学联盟，开展百场自护宣讲，结对关爱千名困境儿童。

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数字活起来：

从“建平台”到“用数据”，

变“治理痛点”为“管理亮点”

扬州市坚持务实管用原则，不盲目新建系统，重在整合现有资源、深化场景应用，让数据成为驱动治理创新的新引擎。

各地聚焦实际，打造智慧治理中枢。汤庄镇开发“智慧汤庄”系统，整合12345工单办理、重点人员场所管理、“雪亮工程”监控等数据近2万条，实现“事项采集—智能研判—快速处置—及时反馈”闭环管理，做到镇村事项“免证办”全覆盖。江都区邵伯镇高标准打造镇级综合治理中心，深度整合“雪亮工程”414路监控、政务无人机等，构建“空天地”一体化智能防控体系。扬州市委政法委牵头搭建市域社会治理现代化管理平台，建成市县乡社区网格、微网格六级指挥响应体系。

数字赋能的核心是优化流程、提高效率。邗江区杨庙镇升级“数智杨庙3.0”平台，构建5大类17个数据库，通过“民生需求热力图”精准配置服务资源，12345热线办理时长由72小时压缩至48小时。曲江街道建设“数字曲江”智慧平台，集成28项高频政务“一网通办”，重复填报等冗余工作量较2025年上半年减少了40%。

为破解治理难题，各地围绕特定领域开发数字化应用场景，做到精准施策。文汇街道在“数智文汇”小程序中嵌入“四上”企业数字地图、厂房安全监控等模块，让下沉干部能够统筹兼顾经济发展，优化营商环境，累计兑现各类扶持资金193万元。扬州市委社会工作部开发新就业群体“随手拍”治理小程序，引导3000余名快递“小哥”担任流动网格员。扬州市应急管理局开发集隐患上报、救助响应于一体的便民服务平台，推动应急管理从“单向服务”向“党群共治”转变。

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效能提上来：

从“单兵作战”到“多元共治”，

变“政府独奏”为“社会合唱”

“干部下沉”与“数字赋能”的深度融合，不仅提升了办事效率，更激发了社会多元共治活力。

数字平台助力矛盾早发现、快调解。邵伯镇深度运营“邵伯舅舅”调解工作室与“甘棠树下微法庭”，推广“五调合一”机制，全年成功调处矛盾276件，化解率达97.2%。汤庄镇试点“警网融合”，引入“三官一律”常驻片区，一次性矛盾化解率提升至85%。曲江街道打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，信访总量同比下降20%。

治理成效最终要体现在民生改善上。文汇街道全年提供社区助餐服务1.1万人次，为特殊群体提供居家服务1.7余万人次，举办各类文化惠民活动超600场。团市委牵头开展“爱心暑托班”，覆盖扬州90%以上乡镇、街道，有效破解了暑期“看护难”问题。扬州市委组织部、市委社会工作部共同实施“好地方·同心共治”专项行动，在40个试点小区推进“支部进小区”“力量下沉”“小区善治”等五大行动，小区物业费收缴率同比提升9.4%，12345工单量下降8.7%。

通过数字赋能，安全风险防控能力也显著增强。杨庙镇利用“零报告”模块构建闭环管理体系，邗江区信访件量同比降低56%。邵伯镇为企业提供安全生产技术服务254家次，闭环整改隐患1341条，连续两年未发生重大安全事故。

“扬州实践”表明，应坚持因地制宜，鼓励各地、各部门在省、市总体框架下探索特色路径；坚持问题导向，围绕本地治理痛点、群众需求焦点设计下沉方案和数字场景；坚持务实简约，杜绝形象工程；坚持多元共治，以党建引领汇聚行政机关、专业力量、社会组织和群众共同参与，着力构建组织部门、社会工作部门牵头，多部门协同、社会力量广泛参与的生动局面。

作者：王锐 陆智成

编辑：赵静

制作：李梦苇

审核：王长峰