检察院与监察委、纪委职能上有什么区别

朋友问我：“你通过了法考，纪委、监察委、检察院在对违法犯罪行为在管辖职能上有什么区别呢，纪委和检察院职能相近，总是混淆职能。” 现在我们来详细梳理一下：

一、纪委

1. 纪委：“纪律检查委员会”的简称，属于中国共产党的纪律检查机关，不属于政府部门。
2. 关系：上下级纪委是领导关系，地方纪委受同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导。
3. 职能：纪委主要负责对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，主要依据党内党规党章办事，多采用巡视、约谈、党纪处分等方法。

1. 监察委，是“监察委员会”的简称，属于国家机关。
2. 关系：上下级监察委是领导关系，上级监察委对下级监察委有领导权、有监督和指导权。
3. 职能：（纪委与监察委的职能关系：纪委和监察委在职能上有重合之处，因此经常是合署办公。）监察委主要对行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。主要依据《监察法》以及《刑事诉讼法》工作。监察委员会的职权范围具体包括三部分：

一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；

二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

三、检察院

监察权与检察权并非彼此消长的关系。

监察体制改革后检察机关还能做什么？这成为质疑检察权的另一个问题。

且不论将原属于检察权的职务犯罪侦查权划归监察机关只涉及相当有限的检察职能，即便“监察权”具有法律监督的属性，与检察院之间的区别也是显而易见的，两者同时存在并各有其功能，监察机关的职能还为解读检察权提供了新的参照。

（1）监察委员会与检察机关职能范围不同。

国家监察机关监督的对象是公职人员，指向其履职的廉洁性和勤勉性，检察机关监督的对象是公权力，指向的有关机关行使国家权力的合法性。

监察委员会侧重于对人对行为的监督，而检察机关是侧重于对机关对活动的监督。

如此的制度设计，体现了检察机关法律监督的功能，通过监督行使国家权力的公权力机关，保障和促进法律的统一正确实施。

（2）对于检察机关原来行使职务犯罪侦查权，实际上更多是考虑现实需求做出的安排，在一定的历史背景下有其合理性，但完全不妨碍作出其他的选择和安排。

从理论支撑看，通常认为检察机关行使职务犯罪侦查权体现了对公职人员职务廉洁性的监督，这种观点的牵强之处在于，检察机关的监督特质应当在于权力对权力的监督、机关对机关的监督。

职务犯罪侦查是对个人违法犯罪的惩处，相较检察机关其他职权，在监督对象上不能统一和协调。

如果认为对公职人员的个人犯罪查处也是维护法律统一正确实施，公安机关的刑事侦查为何就不是呢？

同理，在检察机关的公诉职能中，“法律监督”指向的对象是国家权力机关即公安机关与人民法院，而非犯罪嫌疑人、被告人。因此，职务犯罪侦查权的归属是个实然性而非应然性的问题，职务犯罪侦查权转隶之后检察机关的法律监督原理更为合理。

从实践层面分析，职务犯罪侦查权划转之后，对检察机关影响最大的也是现实中检察监督的刚性、权威缺乏手段和保障，于检察机关宪法定位与功能而言影响不大。反而，剔除相对不那么协调的职能，检察权的法律监督性质更加集中和纯粹。也因此，检察机关保留对司法人员职务犯罪的侦查权，能够使得法律监督功能实现得到保障。

总的来说：

检察权以诉讼活动为依托，对侦查权、审判权进行监督和对行政权监督的有限扩张；监察权对公职人员实行监督的全覆盖。

1. 检察院是代表国家行使检察权的司法机关，是国家法律监督机关。
2. 关系：上下级检察院是领导关系，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。
3. 职能：分为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察，其中在办理公职人员犯罪时，当纪委或监察委办案结束时，可以移交检察院进行审查，决定是否逮捕、起诉或者不起诉。检察机关的侦查范围具体包括两部分：

一是对诉讼活动实行法律监督中发现的利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。具体包括14个罪名：（1）非法拘禁罪、（2）非法搜查罪、（3）刑讯逼供罪、（4）暴力取证罪、（5）虐待被监管人罪、（6）滥用职权罪、（7）玩忽职守罪、（8）徇私枉法罪、（9）民事、行政枉法裁判罪、（10）执行判决、裁定失职罪、（11）执行判决、裁定滥用职权罪、（12）私放在押人员罪、（13）失职致使在押人员脱逃罪、（14）徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

二是对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

注1：纪委是办理党员违纪的，监察委是办理公职人员犯罪的，检察院是对他们办理的案件进行后续审查起诉的。

注2：另外，提醒广大人民群众，如果发现司法工作人员在诉讼活动中有利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪线索，可以向有权管辖的人民检察院控告申诉部门控告、申诉、举报，也可以向人民检察院刑事执行检察部门直接提供，以维护自己的合法权益，维护宪法和法律的尊严。

四、管辖竟合；

1.关于监察机关与人民检察院管辖罪名划分：对人民检察院有权管辖的14个罪名，监察机关和人民检察院均有权管辖。涉嫌上述犯罪的司法工作人员，如不涉嫌贪污贿赂等监察机关管辖的其他职务犯罪，一般由人民检察院立案侦查，必要时监察机关也可以立案调查。监察机关立案调查或人民检察院立案侦查后，应当及时通报对方。

人民检察院在办理直接受理侦查案件的时候，如果发现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察机关管辖的职务犯罪线索的，应当及时与同级监察机关沟通。经过沟通，认为全案由监察机关管辖更为适宜的，人民检察院应当将案件和相应职务犯罪线索一并移送监察机关；认为由监察机关和人民检察院分别管辖更为适宜的，人民检察院应当将监察机关管辖的相应职务犯罪线索移送监察机关，对依法由人民检察院管辖的犯罪案件继续侦查。人民检察院应当及时将沟通情况报告上一级人民检察院。沟通期间不得停止对案件的侦查。

2.关于监察机关与公安机关管辖罪名划分：根据监察法第十一条第（二）项、《意见》第一条第三款和《公安部刑事案件管辖分工规定》，监察机关与公安机关共管罪名共计37个，其中包括《国家监察委员会管辖规定（试行）》第十六条、第十七条列举的30个罪名，以及非国家工作人员受贿罪，对非国家工作人员行贿罪，对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪，挪用特定款物罪，打击报复会计、统计人员罪，故意泄露国家秘密罪，过失泄露国家秘密罪等7个罪名，以上共计37个罪名。确定管辖时，应当重点把握犯罪主体是否属于公职人员，其中属于公职人员的由监察机关管辖，不属于公职人员的则由公安机关管辖。（注：《公安部刑事案件管辖分工规定》中并无管辖“挪用特定款物罪，打击报复会计、统计人员罪”的规定）（诗酒且年华）