有个省政府派出机构很特殊，不仅辖3个经济区而且还设军事部

吉林省长白山保护开发区管委会作为省政府派出的正厅级机构，不仅跨延边州、白山市3个县（市）管辖，还因“统一保护开发长白山”的特殊职能，形成了含3个经济管理区、设正师级军事工作部的独特架构。

一、从自然保护区到正厅级派出机构

1960年4月，吉林省为落实全国人大提案及林业部要求，设立“吉林省长白山自然保护区”，同年11月成立管理局，由省林业厅直管。

1968年管理局被撤销，管理站下放区县，1972年省革委会收回管理权，恢复由省林业局领导。这一阶段核心职能是单一的自然生态保护，机构规格未明确提升。

2005年，吉林省委为解决长白山“多头管理、保护开发脱节”问题，经省委会议研究，决定成立“吉林省长白山保护开发管理委员会”，管辖范围涵盖长白山国家级自然保护区及周边5个旅游经济区域（面积约6718平方公里），初期暂定为副厅级建制，正、副职领导可根据工作需要实行职级高配，且与长白山保护局“两块牌子、一套机构”合署办公。

2006年7月，省政府进一步明确其定位：更名为“长白山保护开发区管理委员会”，升格为正厅级省政府派出机构，享有相当于市（州）政府的行政管理职权，省级按市（州）标准对其进行管理；同时下设池北、池西、池南3个经济管理区，赋予县级政府管理职能，标志着长白山从“单一保护”转向“保护与开发协同”的综合管理阶段。

二、机构设置包含经济区、中省直单位及正师级军事部

长白山管委会的机构设置既涵盖常规行政部门，又因职能特殊性新增经济管理区与军事工作部。

（一）3个正处级经济管理区按“县级权限”运作，主官称“区长”。

池北、池西、池南3个经济管理区均为长白山管委会派出机构，规格正处级，虽名为“管委会”，但运作模式贴近县级政府，主官职务称谓特殊，一把手实行“党委书记、区长”一肩挑，而非传统开发区的“党工委书记、管委会主任”，例如“长白山保护开发区池西区党委书记、区长”。

以池北区为例，内设机构覆盖行政全领域：包括统筹日常工作的办公室（党委办公室）、负责干部人事的党群工作部（人社局）、分管文旅的旅游和文化体育局、统筹经济发展的经济发展局（农业农村和水利局），以及财政、自然资源、住建等部门，同时设有生态环境分局、气象局等驻区单位，职能与普通县政府基本一致。

（二）机关部门以正处级为主，纪检监察工委为副厅级。

管委会机关部门按“市州级部门”规格设置，除纪检监察工委为副厅级（对接省纪委监委，履行监督职责）外，其余均为正处级，核心部门包括：

综合协调类：办公室（含秘书、督查、法制、外事等科室）、组织部（管干部、党建、编制）、宣传部（管宣传、精神文明、网信）；

职能业务类：旅游和文化体育局（统筹长白山旅游开发与文化保护）、经济发展局（管规划、投资、统计）、生态环境局（核心职能为长白山生态保护）、住建局（管城乡建设与保障房）；

民生服务类：教科局、民政局、卫健局、退役军人局、应急局等，覆盖教育、医疗、民生保障全领域，与市（州）政府部门职能高度契合。

（三）中（省）直单位实行多部门派驻，协同管理。

为保障跨区域管理效能，多个中省直单位在长白山设立派驻机构，包括：

执法监管类：吉林省公安厅长白山公安局、长白山国家安全局、国家税务总局长白山保护开发区税务局、长白山市场监督管理局；

司法服务类：长白山司法局、省检察院驻长白山检察室；

民生保障类：长白山社会保险事业管理局、长白山气象局，形成“管委会统筹+中省直单位派驻”的协同管理格局。

（四）事业单位聚焦保护与服务，多与行政部门合署。

事业单位围绕长白山“保护、旅游、科研”核心需求设置，多为正处级，部分与行政部门合署办公以简化流程。

保护科研类：长白山自然保护管理中心（与长白山科学院合署，承担生态保护与科研任务）、矿泉水保护中心（专项保护长白山矿泉资源）；

服务保障类：行政服务中心（加挂公共资源交易中心牌子，与政数局合署）、旅游文化体育产业中心（统筹旅游产业发展）、融媒体中心（负责宣传推广）；

专业技术类：长白山科学研究院（聚焦长白山生态、地质研究）、公路管理处、运输管理处等，支撑管委会行政职能落地。

（五）军事工作部为正师级规格，职能等同地市军分区。

作为长白山管委会最特殊的机构设置，其军事机关不按常规行政区划命名为“军分区”，而是设立长白山军事工作部（简称“军事部”） ，隶属吉林省军区，规格为正师级，职能与市（州）军分区完全一致，包括兵员征集、国防动员、军民融合、退役军人服务等。

在3个经济管理区（池北、池西、池南）均设有正团级人民武装部，承接军事部下达的基层军事工作，形成“军事部统筹+区级武装部落地”的军事管理体系，这一设置既适配长白山“非行政区划但需完整国防职能”的特点，也填补了跨区域军事管理的空白。

三、领导配置：党工委书记与管委会主任“一肩挑”，副主任均为副厅级。

长白山管委会作为正厅级机构，领导班子配置遵循“正厅统筹、副厅分管”的原则。

1.主官“一肩挑”。长期以来，长白山党工委书记与管委会主任由同一人担任，既统筹党的建设，又负责行政事务，符合“党政同责”的管理要求，也因长白山“保护与开发并重”的特殊职能，需主官统一决策、避免权责分散。

2.副主任均为副厅级。管委会副主任均按副厅级配备，其任职履历体现出“多岗位历练”特点。

例如：副主任谢峰，此前任吉林省商务厅招商引资综合协调处处长（正处级），经公示后任职，属于“正处提副厅”的常规路径；

副主任李南哲，曾任长白山管委会机关党委专职副书记、一级调研员（正处级），提任副厅级；

副主任王宏，履历涵盖副省级城市岗位（长春市财政局副局长、二道区委常委、副区长），后任长春市属国企董事长，跨领域调任管委会副主任。

综上，长白山保护开发区管委会虽非传统行政区划（市、州），却是“规格正厅级、职能市州级、架构含经济区与军事部”的特殊机构，其设置既为统筹长白山生态保护与旅游开发提供了制度保障，也成为我国跨区域派出机构的典型范例。