史上首次：36.2万亿债务，特朗普10%关税遭24州联合阻击

这几天，美国舆论场被一则“退税”消息点燃了：特朗普政府突然宣布，将退还超过1660亿美元的关税，折合人民币约1.13万亿元。

很多美国人一开始还以为，这是一笔能落到自己头上的大福利。可很快大家就发现，想多了。这笔钱既不会退到美国普通消费者手里，也轮不到中国企业分走一部分，它真正的流向，是那些此前缴纳了相关关税、如今凭法院裁定拿回退款的美国进口商。换句话说，这不是特朗普主动发钱，而是美国政府在法院判决之下，不得不把之前多收的那笔钱吐出来。

据路透社报道，特朗普政府计划于当地时间4月20日，正式启动一个关税退款系统，用于向进口商退还1660亿美元关税，这些关税在今年2月被美国最高法院裁定为“非法”，必须予以退还。

从事件处理过程不难看出，引发这次退税风波的主要原因是，特朗普政府滥用行政权力推行关税政策，为践行所谓“美国优先”理念，绕过国会立法程序，依据《国际紧急经济权力法》对全球127个国家和地区加征“对等关税”，声称此举是为保护美国制造业、打击芬太尼泛滥，并预估十年内可增收1.5万亿美元以填补财政缺额。

该法案初衷是授权总统实施金融制裁，从未赋予征税权，所以美国最高法院最终以6比3的票数裁定此举越权违法，国际贸易法院随后下令连本带息退还全部税款，这才催生了这场规模空前的退税闹剧。

不过作为此次退税对象，美国进口商也并非真正赢家。因为法院裁定是一码事，能否将裁定落实到位是另一码事。此次因特朗普滥用职权引发的退税，从规模上看，堪称美国历史之最，涉及33万家进口商、5300万批货物，覆盖几乎所有进口品类。美国海关现有系统无法应对如此庞大的退税需求，只能紧急开发CAPE自动化退税系统，采用电子支付方式批量处理，即便如此，最乐观的估计也是需数月才可能完成全部流程。

注意，这只是走完流程，并不是将钱退到进口商手中。截止到目前，仅有5.65万家进口商勉强完成退税申请提交，而大量中小企业则受制于流程复杂或维权成本高等现实问题，连最基本的申请都难以提交。所以有专家预估，如果要将退税裁定完全落实，很可能需要数年时间。

由于多种因素叠加，退税工作现在就形成一个新的困局，大部分进口商虽然被政府违法收钱，但手续太麻烦，选择自认倒霉；美国消费者因为非法关税而多支付了购买成本，却因为不是退税对象而无法获得任何补偿也只能自行承担；美国政府因为法院判决而必须冻结相应的资金以应对退税，无法随意动用，最终各方都是输家。

按理说，此次退税闹剧应当让特朗普有所警醒，在关税政策上应当更加谨慎才是，可他却没有收手的意思。

法院判决出来的当天，特朗普就立即签署了公告，依据1974年《贸易法》第122条，对全球几乎所有进口商品征收10%的临时附加关税。这是美国历史上第一次动用第122条。要知道，这条法律已经尘封了整整五十年，原本是为应对1970年代固定汇率体系崩溃时的国际收支危机而设计的，没有任何一位总统用过它，特朗普是第一个。

但很快，美国的24个州联合提起诉讼，认为特朗普援引第122条的理由不成立。这条法律针对的是“国际收支赤字”，跟贸易逆差是两码事。4月10日，三名法官进行了长达近三小时的口头辩论，尽管没有立刻裁定违法，但众人也没有共识。

特朗普之所以抓住关税不放，主要有三层原因。

1，是经济压力层面的现实需求。长期以来，美国面临贸易逆差高企、制造业空心化、财政赤字承压等突出问题，2025年美国商品贸易逆差更是突破1.24万亿美元，而联邦债务总额已升至36.2万亿美元。特朗普认为，通过加征关税可有效解决贸易逆差，并通过获得大量资金来填补财政窟窿，缓解联邦债务。

2，是政治选举层面的个人算计。当下中期选举临近，而特朗普的政治基本盘是美国中下层选民、产业工人及保守派群体，这部分群体对制造业空心化、就业流失有着强烈的焦虑感。关税政策恰好契合了这部分选民的诉求，他通过高喊“保护美国制造业”“打击不公平贸易”的口号，将关税打造成“为民发声”的符号，以此拉拢核心选民，巩固自身政治基础。

3，是国际博弈层面的制造筹码。在全球格局调整背景下，特朗普试图通过关税大棒强化美国在全球贸易规则制定中的绝对主导地位，逼迫大部分国家向美国做出不合理的让步，让美国在全球产业链条中形成不可挑战的固化优势。

尽管从战术层面看，特朗普的计划确实获得了一定收益，即便最终被法院判定违法，很多国家也已经在美国的关税大棒下被迫出让大量经济利益。可从战略角度看，这样带有鲜明霸凌色彩的方式已经严重损害美国国际信誉并加剧全球贸易动荡。

美国经济的问题需要大刀阔斧的改革与持之以恒的耐力，绝非一朝一夕可以解决。依靠从他国掠夺财富的方式固然可以得利一时，但长远看既不可能帮助美国摆脱财政危机，也无益于全球经济恢复，最终只能大家一起买单。