一个蛋糕引出的35.97亿元罚单：7大平台6万多家“幽灵店铺”调查

你花200多元买的高档生日蛋糕，背后可能是一个连实体店都没有的“幽灵”在操作。最真实的制作现场，或许隐藏在某个昏暗的居民楼里，以极低的价格竞标，偷工减料地完成你给家人的惊喜。

这起由一块蛋糕引发的黑色产业链，在2026年4月17日终于揭开了盖子。

一单蛋糕的奇幻漂流：200多元转手只剩76元

2025年7月，北京海淀区居民刘先生在某平台一家名为“甜颜情书蛋糕”的店铺购买了一款蛋糕。收到后他发现，商家竟把不能食用的鲜花直接插在蛋糕上，存在明显安全隐患，于是投诉。

海淀区市场监管局执法人员接诉后，立即排查。从线上看，这家店铺宣称坐拥378家连锁门店，月销订单过万单，精致的蛋糕实拍图、整齐公示的食品经营许可证，怎么看都是一家正规品牌门店。

可执法人员对其北京地区20余家店铺逐一核查后，发现北京地区店铺均无实体店，而且经营许可证号均为伪造。

这块蛋糕到底是在哪里做的？

2025年8月，市场监管总局决定提级调查，从全国抽调200余名执法骨干组成专案组。执法人员全程追踪订单流转轨迹，真相被层层揭开。

以一份消费者支付252.3元的6寸高档奶油蛋糕订单为例：

电商平台接到订单后，“幽灵店铺”将此单在“转单宝”平台挂单出售，三家接单店铺分别出价100元、90元、80元，最终报价最低的商家中标。在这个链条中，“幽灵店铺”赚取了121.9元，电商平台收取服务费50.4元；真正制作蛋糕的店铺以80元接单，支付转单宝服务费3.2元后，包括快递费在内到手只剩76.8元。

消费者花高价吃着低质食品，完全被蒙在鼓里。

7大平台齐涉事，67604家幽灵店铺被查

执法人员发现，“甜颜情书蛋糕”店从电商平台接单后，立即从电商平台内嵌的API接口，把订单一键转发到一个名叫“转单宝”的App上，供实际蛋糕制作者竞价接单，价低者得。

根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，入网餐饮服务提供者不得在加工操作区外加工制作食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。被查电商平台明知有上述规定，却与转单平台签订数据共享协议，协助入网店铺转单。

顺藤摸瓜，专案组对国内最大的两个转单平台——重庆转单宝网络科技有限公司和安徽寻梦平台进行突击检查。结果显示，至少有7家电商平台存在蛋糕违规转单行为。

拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫，7家头部平台全部卷入。

全国累计查出违规转包蛋糕订单超360万单，挖出“幽灵店铺”67604家。

而这，还仅仅是蛋糕这一个品类。

假证工厂：P图改执照、三四十元买全套

为什么假证假照能批量上线？为什么平台审核形同虚设？

专案组调查发现，假证团伙的操作像工厂流水线一样，环环相扣。上游负责搞“料子”——网店注册所需的身份证、营业执照等底稿，要么直接P图，把真执照上的名字地址改一下；要么花三四十元买逼真的假材料，含真人持身份证照片，蒙混过关。中间的技术加工者深谙平台规则，是假材料的“美容师”，清楚审核重点与漏洞，若材料被退回便按提示修改细节直到通过。

执法人员甚至发现，有些假证假得离谱：北京海淀区的商户，发证机关竟然是“海州区市场监管局”，加盖的是“南充市”的公章；有的2024年签发的证件上，发证机关竟是2018年机构改革后就不存在的“工商行政管理局”；仅北京海淀区就有10家店铺共用一张编号为JY24406060405572的假证。

市场监管总局执法稽查局稽查四处处长韩冰表示，这一发现绝非小违规，而是新型违法模式，是产业化、规模化的乱象。网络餐饮安全防线被这些“幽灵”啃噬得千疮百孔。

据央视总台报道，如果假证被系统卡住，审核员甚至会“好心”提醒中介“公章颜色不对”或“企业代码查不出来”，中介接信后让做假证的修改。就这么“被打回-修改-再提交”，直到通过。

这哪里是审核，这分明是“陪考”！

平台纵容：有的拒绝提供数据，有的暴力抗法

调查的推进，远比想象中艰难。

据央视新闻报道，专案组调查中发现，一些头部平台给违规行为开绿灯，纵容假证泛滥。专案组要求平台提供数据时，有的平台以多种理由拒绝提供，个别平台甚至出现暴力抗法行为。

拼多多是被从重处罚最严重的平台。据市场监管总局行政处罚决定书披露，在本案调查过程中，总局多次出具《限期提供材料通知书》《责令改正通知书》，拼多多多次出现无正当理由拒绝提供有关材料、信息，或提供虚假材料、信息等行为。最终，拼多多成为唯一一家按照“每未履行1家店铺的资质审查义务处以16万元罚款”从重处罚的平台。

从违法店铺数看，京东最多，达43190家，其次是拼多多9463家，美团7031家，淘宝闪购6329家。淘宝、抖音、天猫的违法店铺均为数百家。

但平台违法行为的严重程度和配合调查的态度，决定了最终罚单金额的高低。7家平台被开具的罚单金额差异明显：拼多多被罚15.22亿元，美团被罚7.46亿元，京东被罚6.35亿元，饿了么被罚5.58亿元，其余平台被罚金额在数千万元级别。

中国政法大学教授时建中指出，转单本身并非违法行为，但“幽灵店铺”介入后，就成了逃避食品安全监管的通道。

平台睁一只眼闭一只眼，坐享其成，最终把风险全部转嫁给了毫不知情的消费者。

35.97亿元：食品安全法实施以来最大罚单

2026年4月17日，市场监管总局依法对7家电商平台作出行政处罚决定。

处罚包括三个方面：责令7家电商平台改正违法行为；暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等；处以罚没款共计35.97亿元。同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

这是自2015年修订食品安全法以来，面向平台开出的最大金额罚单。

处罚依据是三条法律：《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《中华人民共和国电子商务法》第八十三条，以及《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条。处罚采取“一店一罚、累积计算”的方式，对每一家“幽灵店铺”、每一次审核失职单独处罚。

案件启动调查后，市场监管总局第一时间责成电商平台立行立改。7家电商平台均已下架未经审核的“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。

锐评：蛋糕上的花，可能是假的；但监管的拳头，这次是真的

一个售价252.3元的蛋糕，层层转包后，真正做蛋糕的人只拿到76.8元。为了这76.8元里还能挤出利润，偷工减料几乎是必然的。动物奶油换成植物奶油，新鲜水果换成罐头——消费者以为自己买的是“高档生日蛋糕”，实际吃到的是什么，没人知道。

更让人不安的是，消费者被彻底排除在信息链之外。下单时看到的是精修过的门店照片、光鲜亮丽的资质公示，但做蛋糕的人在哪个角落、用什么材料、操作环境达不达标，没有任何人告诉消费者。

平台赚了50.4元，幽灵店铺赚了121.9元，转单平台赚了3.2元——只有消费者，花了252.3元，买了一堆不确定性。

好在这一天，监管层亮出了真正的铁拳。35.97亿元的天价罚单，指向的不是某一家平台的疏漏，而是整个行业的系统性纵容。

从2016年央视3·15晚会首次曝光外卖平台无资质商户乱象，到2026年开出食品安全领域历史最大罚单——十年整治，一罚震四方。平台们早该明白，审核不是走过场的“纸面文章”，而是关乎食品安全的“生死线”。

今年6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将正式施行。新规从源头阻断劣质商家入网，强化全链条、全流程管控。

蛋糕上的花，可能是假的；但监管的拳头，这一次是真的。