十五五低空经济顶层设计出炉！五大核心方向明确

全球资本与高端制造业正朝着低空经济全速狂奔的战略关口，中国官方为未来五年的行业发展，勾勒出了最具权威性的宏观蓝图。

4月17日（周三）上午，国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题首场新闻发布会上，一个备受资本市场与航空业界关注的新面孔正式走向台前：国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑，首次在国新办发布会公开亮相。他的出场，不仅标志着中国在国家宏观调控层面，已将低空经济的行政统筹级别推向新高度，更系统性地向全球市场，传递了“十五五”（2026-2030年）时期中国推动低空经济高质量发展的底层逻辑与顶层设计。

过去两年，低空经济无疑是中国乃至全球新经济赛道里最炙手可热的超级风口。从资本市场的持续热捧，到各地政府将其列为招商引资的“头号工程”，低空经济展现出了惊人的爆发力。郑剑在回顾行业发展时指出，各个方面发展积极性极高，通过共同努力，低空经济发展已经取得了“非常良好的开局起步”。但行业要从概念验证，真正走向万亿级产业的实质性落地，市场亟需更精准的政策导航与清晰的规则体系。

郑剑明确表示，党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局。未来五年，国家发改委将坚持以“健康有序”为主题，以“改革创新”为主线，核心政策目标被高度凝练为九个字：“管得好、飞得稳、用得活”。在具体的产业落地与宏观治理中，发改委将重点从五个核心维度精准发力：

第一，坚守底线：以安全为前提夯实产业基石

航空航天领域，所有商业模式都必须建立在万无一失的安全基础之上。郑剑极其笃定地强调：“没有安全就没有低空经济。”国家发改委将把保障低空经济安全，特别是飞行安全，作为绝对优先事项。这不仅意味着对硬件适航标准的严苛要求，更涉及系统性的监管重构：未来将加强对航空器的“全周期管理”，创新完善安全监管机制，严格落实各项监管措施。

目前，中国多地正结合自身实际商业需求和空域特点，陆续出台地方性管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范，通过制度前置为商业化发展护航。

第二，锚定硬核制造：以产业为支撑打造集群高地

产业端，官方释放了明确的“重资产、硬科技”导向信号。郑剑指出，将把巩固提升产业发展优势作为核心发展导向。产品路线上，国家将加大对大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器的研制力度。这也意味着，具备高商业附加值、能真正解决物流与长途客运痛点的重型、长航时装备，将成为“十五五”期间的重点扶持对象。

通过完善低空关键装备谱系，带动上下游航电、复合材料、动力电池等庞大配套产业发展，中国将在全国因地制宜打造一批综合性集群发展高地，构筑具有国际竞争力的产业链护城河。

第三，务实推进商业化：以场景为牵引确立“三先三后”原则

低空经济的生命力，在于应用场景的商业化闭环。针对空域与场景的有序开放，郑剑首次在国新办层面，明确提出了极具战略定力的**“三先三后”原则——即“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”。

这一原则为企业和投资机构划定了清晰的商业时间表，意味着物流无人机、城郊文旅eVTOL等低风险业务，将率先迎来政策绿灯。一方面，在严控风险的前提下，国家将支持具备条件的地区优先推广成熟场景；另一方面，围绕场景应用需求，发改委将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，通过数字化基础设施，让更多赋能千行百业的场景高效落地。

第四，攻坚底层核心：以创新为动力深化产学研协同

在全球科技博弈的大背景下，“自主可控、安全可靠”被提升为低空经济科技创新的重中之重。郑剑表示，将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所的协同攻关。

尤其值得资本市场关注的是，国家明确表态将“支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务”。在智能飞行、混合动力系统等决定未来产业制高点的关键技术上，官方鼓励集中力量寻求突破，全面推进科技创新与产业创新的深度融合。

第五，输出中国方案：以合作为路径参与全球治理

低空经济是高度全球化的新兴产业。郑剑指出，中国将积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制。国家发改委不仅支持海外优势企业在中国开展战略投资、落地配套产业，与中国市场共享发展红利；同时也将大力支持国内整机制造商及供应链企业进一步拓展海外市场，在全球推广低空产品与服务，为相关国家提供低空经济的“中国方案”。

直击行业痛点：研究推广“扫码飞”破除审批壁垒

发布会现场，郑剑还专门针对行业运营者、民间爱好者长期诟病的痛点，作出了正面回应。他坦言，近期发改委已注意到社会舆论反映强烈的“无人机飞行活动审批难”问题——对低空经济而言，空域审批效率就是产业运转的血液流速。

为此，国家发改委目前正会同有关部门，研究并向全国推广部分地方已经成功试点的“扫码飞”等好经验、好做法，意图通过数字化手段大幅简化、提升飞行计划的审批效率。郑剑也向公众郑重承诺：“相信今后大家一定会飞得更安全、更便捷。”

郑剑在总结时指出，低空经济正以前所未有的速度走入寻常生活、守护万家灯火。它既有效促进了宏观经济的结构性升级，又切实增强了人民群众的获得感，让诸多民生需求有了极具未来感的“空中答案”。在“十五五”大幕正式拉开之际，国家发改委将坚持“帮企业解难题、帮群众享便利”的服务导向，确保低空经济这台庞大的产业引擎，在新的五年周期里飞得更稳、飞得更高。