全国首个韧性城市建设标准体系发布——给城市装上“抗风险骨架”

当极端暴雨、电力中断等突发风险来临时，如何让城市“扛得住”、恢复得快，是韧性城市建设必须回答的课题。近日，由北京市应急管理局和北京市市场监管局共同牵头、组织制定的《首都韧性城市建设标准体系》正式发布。该体系作为全国首个韧性城市领域系统性体系，填补了我国超大城市韧性建设标准化领域空白，为城市安全运行构建起一套“抗风险骨架”。

“韧性城市是指具备在重大风险灾害中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。”北京市应急管理局党委委员、副局长李宇说。

北京韧性城市建设已持续多年。2017年，北京市首次将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划；2021年，《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》印发；2024年，《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》正式发布，开创性将全市划分为39个韧性城市组团，构建五级韧性城市空间体系；2025年，空间专项规划的实施方案印发，标志着首都韧性城市建设规划实施体系“四梁八柱”基本搭建完成。

在此基础上，此次发布的《首都韧性城市建设标准体系》，将城市韧性建设从规划蓝图进一步推进落地。李宇介绍，该体系贯穿城市规划、建设、运行、管理、应急处置等各个环节，创新性构建涵盖基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理、社会韧性五大维度框架，下设18个二级子体系、59个三级子体系，累计收纳各类标准1205项。

韧性城市建设，是城市高质量发展的基石，也是首都超大城市治理的重要内容。2024年的空间专项规划经北京市人民政府批复实施，这是北京市韧性城市建设在空间领域的指导性文件，也是全国首个省级韧性城市空间专项规划。

北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚表示，韧性城市组团的划定，是空间专项规划在空间组织模式上的一次重要探索。这些组团灾时能发挥综合防范应对、居民基本生活条件保障、区域联合互助支撑作用。

城市韧性不仅体现在规划中，也体现在基础设施运行能力上。“十四五”期间，北京市先后投产运行亦庄、石景山等8座水厂，中心城区及城市副中心供水安全保障能力显著提升。同时，北京市建成全市市政交通基础设施综合管理信息平台，汇聚地下管线、道路场站等多类数据，夯实“数智化”管理底座。截至2025年底，数据库涵盖地下管线14.9万公里，各类市政交通场站3万余个，各类道路和轨道总长度3万余公里，为市政交通基础设施的规划、建设和运行提供空间数据保障和支撑。

“北京市将探索传统集中式城市运行系统转变为分布式组团运行网络，各韧性城市组团内将具备供水、供电、物资等方面相对独立的供应条件和应急指挥调度功能。”杨浚说。

地下管线作为关键的城市基础设施，是城市的“生命线”。提升地下管线的安全韧性，对保障城市运行安全、支撑城市未来发展至关重要。北京市城市管理委员会一级巡视员、新闻发言人李如刚介绍，“十四五”期间，北京市以城市生命线感知体系建设为突破口，对电气热等市政基础设施实施数字化改造升级，全市电力、燃气、供热地下管线基本完成感知体系建设。城市运行指挥调度中心支持数据分级展示、查询、统计、分析、共享，集中呈现地下管线位置及属性信息，实现城市生命线全领域、全过程、全时空、全周期监管。

在韧性城市建设中，消防安全也是重要部分。北京市消防救援局副局长李云浩说，围绕“最大限度降低火灾发生概率、最大程度控制火灾造成损失”，北京增强火灾“防”的主动，形成“源头治理、层层设防”治理格局。北京将把韧性城市建设纳入“十五五”时期消防事业发展的重要组成部分，作为推动消防安全治理向事前预防转型的必要支撑，全力推进首都消防事业向现代化迈进。（经济日报记者 韩秉志）