深耕改革创新“试验田” 跑出准入准营“加速度” 泰安市打造市场准入便利化“升级版”赋能高质量发展

来源：泰安日报

“现在在泰安办企业，效率真高。从提交材料到拿到营业执照，全程顺畅无阻，工作人员还主动指导，省去了我们不少麻烦。”近日，在泰安市民之家企业登记窗口，一位刚办结连锁门店登记业务的企业负责人说。这一幕，正是泰安市聚焦市场准入便利化、深耕改革“试验田”，推动企业“准入即准营”的生动缩影。

营商环境是市场经济的“土壤”，市场准入则是企业进入市场的“第一见面人”。近年来，我市锚定打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，以群众需求为导向、以改革创新为动力，用政务服务“减法”破壁垒、用精准服务“加法”解难题，换来市场活力“乘法”效应，让“泰好办”服务品牌深入人心，成为这座城市优化营商环境的鲜明标识，为全市经济高质量发展注入强劲动能。

特色产业“亮得出”，市场准入“更便捷”

“以前营业执照上只写着‘食品销售’，顾客根本不知道我们主营的是‘演马庄牛肉’这种本土特色产品，辨识度太低了。”回忆起曾经的经营困扰，泰安华工鲁食品贸易有限公司负责人邵先生仍有感慨。而如今，在泰安创新推出的经营范围自主公示改革助力下，他通过“经营项目自主公示填写”模块，顺利完成特色经营项目自主公示，成为全市首家受益于该改革的企业，“现在证照上明确标注特色品类，客户一眼就能找到我们，生意也越来越红火。”

企业经营项目“表述难、匹配繁”，是制约特色产业发展、影响市场准入效率的突出痛点。为破解这一难题，我市立足本土产业特色，在全省创新推出经营范围自主公示改革，精心搭建标准化条目库，涵盖2800余个通用条目、500余个特色条目，宁阳四八宴席、新泰煎饼加工等一批具有泰安地域标识的特色项目悉数纳入，让本土特色产业“亮出身份”。

“企业只需登录平台，一键勾选所需经营条目，就能自主完成公示，系统会自动匹配对应的审批事项、推送详细办理指引，全程无需人工干预。”市行政审批服务局相关工作人员介绍，该改革不仅让企业办事更省心，更让公示效率提升80%以上，有效推动本土特色产品“破圈出彩”。

与此同时，我市深化住所（经营场所）标准化登记改革，破解小微企业、初创企业“地址证明难、虚假登记”的痛点堵点。通过整合不动产、电力等现有数据库，创新探索商业综合体地址托管入库服务，入驻商户仅凭地址编号即可完成核验，无需提交租赁合同原件，大幅降低了企业准入门槛。目前，全市已有万达广场等33家商业综合体、1.8万条标准化托管地址规范入库，覆盖80%以上商业集聚区，累计服务民营经营主体4万余家，虚假地址申报驳回率下降90%。

企业办事“少跑腿”，全生命周期“更舒心”

“以前开一家餐饮店，要跑市场监管、消防、卫健等部门，填五六张表、交十几份材料，足足等20多天才能拿齐所有证件。现在，通过开办餐饮店‘一件事’改革，填一张表、交一套材料，工作人员全程帮办代办，没几天就办完了，真是太省心了。”肥城市的孙先生从工作人员手中接过崭新的《营业执照》和《食品经营许可证》时，脸上洋溢着喜悦，言语间满是对政务服务的认可。

企业的“痛点”，就是改革的“靶点”。我市以“高效办成一件事”改革为抓手，撬动服务提质升级，将企业迁移、个转企、注销、破产信息核查等与企业发展密切相关的高频事项全面纳入改革范畴，推动共三批6项国家级以及1项省级“一件事”事项全域落地，打通企业从设立、成长到退出的全生命周期办事堵点，让企业办事“少跑腿、好办事、快办事”。

针对企业迁移“两头跑、耗时长”的问题，我市建立“点对点”协同机制，变“企业两头跑”为“部门内部闭环转”，将企业迁移办理时限从27个工作日大幅压缩至3个工作日，实现企业迁移“无感办”。截至目前，我市已为300余家跨区域、20余家跨省迁移企业实现“零折返”办理，让企业跨区域发展“无阻碍”。

目前，我市聚焦个体工商户转型升级需求，推行个转企“一件事”改革，实现“无缝办”。我市整合变更登记、清税核验、印章刻制等7项业务为单一流程，将办理环节从7个减至1个、申请材料从8份压至1份、办理时限从7天缩至1天，成功助力泰山区“福嘟嘟”、新泰泽润农家乐等一批市场主体转型升级、拓展业务，实现“从小到大、从弱到强”的跨越。

在企业退出环节，我市深化企业注销“一件事”改革，将无债权债务、未开业企业简易注销公示期从45天缩短至20天，真正做到“简易办”。宁阳县更创新将14类经营许可证纳入注销“一件事”，实现营业执照与许可注销“三联办”，彻底破解企业“注销难、退出繁”问题，让企业退出通道更顺畅、更便捷。

注册资本改革“卸包袱”，轻装上阵“稳前行”

“公司注册时认缴了5001万元，受市场环境影响，在资金周转上遇到了困难，一度陷入两难境地。宁阳县行政审批服务局工作人员上门指导、解读政策，帮助我们通过股东减资、知识产权出资的方式完成实缴，缓解了我们的资金压力，让我们能专心搞生产、谋发展。”山东安伏电气设备有限公司负责人周先生的话语，道出了众多企业在注册资本改革中的切身感受。

作为全国深化注册资本认缴制改革试点城市，我市主动扛起试点责任，探索形成可复制、可推广的改革路径，为企业发展卸下“资金包袱”，让企业轻装上阵。

结合新公司法落地要求，我市对全市存量公司开展“拉网式”排查，建立动态管理台账，根据企业规模、行业属性、经营状况分类施策、精准服务：对经营正常的企业，引导其自主调整认缴期限，理性约定出资数额；对遇到资金困难的企业，为其提供减资、股权转让、出资方式变更等个性化解决方案；对拟退出企业，积极引导其有序注销，盘活市场资源。

为让改革红利直达快享，我市各级政务服务大厅均设立“注册资本调整专窗”，为企业提供“咨询—预审—申报—反馈”全流程帮办服务，并为重点企业开通绿色通道，安排专人指导企业制定最优调整方案，确保改革政策落地见效。目前，我市的注册资本改革经验已被全省推广，切实帮助企业减轻了经营负担、激发了企业发展活力。

改革无止境，服务不停步。如今，一系列市场准入便利化改革在我市落地生根、开花结果，全市营商环境持续优化，市场主体结构不断完善，经营负担显著减轻，发展活力充分迸发，“大企业引领发展、中小企业蓬勃成长、微型企业和个体工商户有序发展”的良好格局正在逐步形成。