自贸港政策拉动“三驾马车”，企业紧盯落实进度

2026.04.17

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作者 |第一财经 宋婕

海南计划分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，标志着自由贸易港建设从政策试点到制度安排全面转型。如今，海南自贸港的封关运作，正在给当地经济的“三驾马车”——投资、消费和出口带来新的变化。

正在举行的第六届中国国际消费品博览会（下称“消博会”）上，有参展商向第一财经记者表示，自贸港政策受到大家的关注，作为在海南有投资并运营项目的企业，他们期待看到自贸港的各项政策充分落地。

当地投资、消费和出口有何反应

“随着海南自贸港正式迈入全岛封关运作，自贸港政策红利与RCEP的深度叠加，为集团带来了贸易便利化、全球资源高效连接的全新机遇，也进一步坚定了我们深耕海南、深化在华整体布局的战略决心。”天丝集团首席执行官许馨雄在接受第一财经记者采访时表示，海南是许氏家族的故乡，也是三十多年前红牛进入中国市场的起点。今年是天丝集团成立七十周年，从海南出发，天丝集团持续加码在华布局，过去5年在华累计投资超过43.6亿元人民币。

据许馨雄介绍，海南“零关税”政策带来了成本优化机遇，封关后进口“零关税”商品从正面清单转为负面清单管理，叠加RCEP协定税率，进口原材料综合税负大幅降低。此外，“加工增值免关税”政策带来区域贸易新机遇，原产地累积规则与海南加工增值30%内销免关税政策形成叠加效应。公司在海南深耕多年已形成成熟的本地化加工能力，为此这些政策为天丝集团构建高效产业链提供了制度保障。

许馨雄还表示，海南是国内国际双循环的战略交汇点，海南自贸港成为连接RCEP区域和国内市场的关键枢纽，跨境贸易便利化水平大幅提升，为天丝集团带来了与国内国际市场更紧密联动、资源高效配置的发展新机遇。

正大集团是海南全岛封关运作首日“加工增值免关税”政策的首单受益者。通过在万宁兴隆咖啡产业园实施“全球采购、海南加工、全球销售”的“两头在外”模式，其每百万元货值可节约22万元左右采购成本，将兴隆咖啡从传统侨乡特产升级为连接中国与世界的“超级联系人”。

正大集团农牧食品企业中国区资深总裁张曙晖在接受第一财经记者采访时表示：“在几年前入股这个咖啡产业园，花了两三亿元对其设备、工艺等方面做了产业升级。税收优惠是实打实的优惠，对企业帮助很大，让企业更有竞争力。这部分优惠我们还可以让利给客户，让客户觉得选择跟我们合作，可以获得额外的实惠，促成后续合作。”

封关运作政策也在影响着海南离岛免税消费市场，品质化消费主导、文旅商融合深化、客源结构国际化多元化成为趋势。

第一财经记者从海南旅投了解到，海南自贸港封关运作后，免税商品范围扩容升级，为承接政策红利，顺应消费者从“刚需消费”向“品质消费”的升级趋势，三亚海旅免税城围绕商品供给体系开展针对性优化。全岛封关运作以来，三亚海旅免税城客流与营收均实现稳健增长。从销售表现来看，香水化妆品、手机数码产品、时尚精品及腕表珠宝等核心品类持续领跑市场，充分体现了消费者对高品质、高价值商品的偏好。

哪些领域存在商机？

封关之后，海南全岛成为海关监管特殊区域，开始实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。数月里，封关政策的执行带来了哪些成果？

4月10日，海南举行开局起步“十五五”——高标准建设海南自由贸易港专场新闻发布会。中共海南省委副秘书长关继荣在会上提到，封关以来截至3月31日，进口“零关税”商品20.21亿元，免税3.29亿元。加工增值免关税政策进一步扩大受益面，内销加工增值货物3.36亿元，免征关税1724.85万元，加工增值累计享惠、岛内自产货物纳入增值部分等政策优化全面落地。放宽贸易管理政策措施取得新突破，6家企业获批保税维修资质，3家企业开展“两头在外”保税维修。

关继荣还表示，封关以来截至3月31日，当地新增注册经营主体9.68万家，增长45.86%，其中新增企业8.02万家，增长100%；新增外贸企业7811家，增长45.6%；新增外资企业785家，增长33.28%。封关三个月海南货物贸易进出口820.1亿元，增长32.9%，与220多个国家和地区实现贸易往来。离岛免税购物持续火爆，封关以来截至3月31日，离岛免税销售金额162.65亿元，购物人数206.97万人次，购物件数1249.01万件，同比分别增长25.35%、20.63%、10.66%。

海南“45432”发展架构指的是：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业；“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”；生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业；免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”；建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。

安永华南区主管合伙人黄寅在接受第一财经采访时表示，有三大类别的产业值得重点关注，分别是消费型产业、开放型产业和战略性新兴产业。消费型产业是海南的优势产业，在海南有得天独厚的发展优势，像旅游消费、医疗健康、国际教育等方面都值得进一步关注。此外，与货物、人员、资金、数据等要素自由便利往来息息相关的产业领域，比如说跨境贸易、航空物流运输，再到跨境投融资、跨境数字经济、跨国集团财资中心建设等，这些具有外向型特征的产业在海南封关后都将迎来进一步的发展机遇。

“海南在深海、种业、航天三个方面都承担着特殊的国家战略任务，并拥有文昌航天发射基地、崖州湾种子实验室等一批‘国之重器’。结合海南在‘海陆空’三大方面的特殊优势，像南繁种业、深海科技、商业航天等领域也都值得进一步关注。”黄寅还告诉记者，最近频频被提及的海南“四新”未来产业，也是企业可以重点关注的方向，比如生物制造、脑机接口依赖临床和数据流通，而博鳌乐城的特许医疗与海南自贸港的数据跨境流动相结合，能为企业提供独一无二的便利环境。

众多因素，企业关心什么

当谈到未来对海南投资的思考时，有参展商表示，实际的市场需求和当地产业配套情况是项目投资时的主要考量因素。此外，还将关注优惠政策具体如何落实、执行路径是否清晰。

黄寅认为，在众多的政策中，企业除了关注实打实的政策红利和实施细则，还关注营商环境优化与产业协同等维度，这些均关系到企业的投资效率。例如企业对离岛免税政策的优化方向、对外投资税收优惠等展现出浓厚兴趣；同时，制造业、金融业、旅游业的协同发展被认为是提升自贸港吸引力的重要方向。

“能否充分感受区域内营商政策、法规的确定性、可预测性和征管执行层面的一致性，对于企业落户而言至关重要。海南自贸港从制度安排上看是个制度高地，因为它有稳定性，无论是在海南自贸港法上，还是在中央部委的文件中都有体现。除稳定性外，企业较为关注的是政策落地的具体路径和要求，例如享受‘两个15%’所得税政策怎样真正落地。”黄寅建议海南全境可以尝试推行税务事先裁定政策。也就是说，企业赴海南投资时，先做一个详细的方案，递交给税务局和相关监管部门。政府部门基于企业提交的事实和计划，判定是否符合鼓励类的产业目录，是否符合相关实质性运营的要求。有了事先裁定安排和事后争议解决机制这样成体系的制度安排，海南对于大型企业将更具吸引力。

黄寅告诉记者，当前，企业的需求已不再局限于单项政策优惠，而是希望营商环境能够切实支撑其核心业务的发展和产业链的协同。“海南自贸港下一步优化国际化营商环境需深入产业一线，识别并解决那些阻碍其发展的‘小切口’问题，实现从‘普惠式’服务向‘滴灌式’服务的转变”。

关继荣在会上表示，全岛封关后，海南具备在更大范围更深层次推进开放的基础条件。未来五年将积极对标国际高标准经贸规则，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。比如，动态调整各类政策清单，推动内外资准入协同，稳步推进简税制改革等。

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