福建晋江：创新构建“小三级”体系，打造县域工会工作特色品牌

来源：滚动播报

（来源：中工网）

作为“晋江经验”的孕育地、实践地，福建省泉州市晋江民营经济蓬勃发展，也面临着非公经济领域工会“组织覆盖难”和“工作落地难”的挑战。近年来，晋江市总工会紧紧围绕创新实施全总“559”工作部署，牢固树立大抓基层的鲜明导向，创新构建具有晋江特色的以“镇—村—企”为枢纽的“小三级”工会组织体系，推动资源下沉基层，做到“有人办事”“有钱办事”和“有场所办事”，切实打通服务职工的“最后一公里”，打造县域工会工作特色品牌。

完善“小三级”机制，构建纵横交贯组织网络

针对非公企业数量多、布局分散、结构类型多样、职工构成复杂等特点，晋江市的工会组建工作由城市延伸到农村，把晋江市总工会的部分组织功能通过层级扩张，转移到镇工会、村工会和企业工会，形成以镇工会为主导、村工会为中心、企业工会为基础的“小三级”架构网络。

晋江市坚持将工会工作纳入党建带工建、党工共建工作考核体系，统一研究、统一部署、统一检查，成立市非公有制企业工会组建领导小组，建立联席会议制度，形成“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的工作格局。早在1996年，晋江就在全省率先全面组建镇级工会，工会主席均由分管组织或企业工作的领导担任，在全省率先配备1名以上镇级工会专干；1997年开始大力组建村级工会，402个村（社区）均组建了工会。

在运行机制上，晋江市着力健全“小三级”工会组织“建、转、活”机制。2005年出台《“小三级”工会工作制度（试行）》，从组织建设、规范化建设、干部培训、建设职工之家、平等协商集体合同、劳动争议调解等方方面面做出制度安排，确保工会工作有序开展。同时创新“分级定档、分类管理”模式，对镇级工会主要工作量化任务指标及评分细则，对“六有”基层工会进行考评认定，择优推荐晋江市级工建规范化单位建设，每年根据考核等次下拨工会工作经费补助，形成“培育、提升、示范”循序渐进的建设机制。

镇级工会强主导，打造一线“指挥枢纽”

晋江市着力推动镇（街道、工业园区）级工会从“传导站”升级为“枢纽站”，打造“一线指挥部”。通过配备工会专干、强化资源整合、提升能力建设和协调指挥功能，确保镇级工会体系高效运转。各镇相应成立建会领导小组和办事机构，推动工会组织向基层纵深延伸。

在具体实践中，晋江市注重激发镇级工会活力，推行“小三级”工会月联席会议制度，定期研究筹划工会工作，出台《工会主席进企业工作制度》《财务管理制度》《来信来访接待制度》等，并将企业工会组建工作列为年终考核的重要内容。通过制度化管理，镇级工会实现了从单纯的“上传下达”向“统筹协调、一线指挥”的角色转变，成为连接县（市、区）级总工会与村（社区）、民营企业工会的关键枢纽。

村级工会重衔接，实施兜底化组织覆盖

晋江市在村级工会建设中，大力实施“兜底化”建设，由村“两委”骨干兼任工会主席，兜底覆盖小微企业、个体工商户和灵活就业人员，有效解决了“谁去建会、如何找人”的核心痛点，实现了组织“毛细血管”级覆盖。

对规模较大的企业单独组建工会；在企业比较集中的开发区、工业区，以区域为单位组建工会，覆盖本区域所有企业；在规模较小的企业建立工会分会或工会小组，直接挂靠在村级工会。近年来，晋江还重点推进职工人数百人以上规模企业建会专项行动，推进重点群体特别是新就业形态劳动者建会入会工作，首次成立快递行业工会联合会，确保工会组织覆盖不留死角。

企业工会建阵地，筑牢基层职工之家

在规模以上企业和重点企业推行标准化建设，推动工会“有场所议事、有经费办事、有制度管事”，打造职工信得过、靠得住的“职工之家”。在晋江市总工会的引导和推动下，浔兴、华宇织造、华泰集团等一批民营企业创新工作思路，深化工会能级，通过探索工建标准化运作机制，稳步推进制度建设、组织建设、阵地建设、数智建设，助力企业发展行稳致远。

晋江市制定实施基层工会建家规范要求，大力推进基层工会“六有”建设，因地制宜布点建设共享职工之家，构建“15分钟职工服务圈”。目前，晋江市有“全国模范职工之家”13家，“福建省模范职工之家”42家，“泉州市模范职工之家”80家。累计培育晋江市级工建规范化单位125家，指导建设“六有”基层工会385家，呈现出“一企一亮点、一企一特色”的良好态势。

引领创新促发展，打造晋江特色品牌

晋江市注重创新驱动和品牌建设，在全省首创“小三级”工会创新孵化中心。2025年4月，晋江工会“小三级”工会创新孵化中心正式运行，成为省内首个“小三级”工会孵化基地。该中心集研究、孵化、服务、辅导、品牌创建、资源对接于一体，旨在进一步增强基层工会的引领力、组织力、服务力，推进新时代工会工作提档升级，推动基层工会组织在工作和发挥作用中均衡发展，助力晋江经济高质量发展。

在品牌建设方面，晋江市总工会提炼打造“娘家”工建品牌，并通过系统化打造基层工会品牌矩阵，形成了安踏“聚冠”、恒安“心相印”、361°“温度”、浔兴“心链”、夜光达“聚光”、华泰“安泰”、华宇“织xin”、阿一波“厚爱”、安平社区“安心”、晋新社区“晋馨”等十大标杆品牌，以品牌破瓶颈，为深化“小三级”工会内涵提供可复制、可操作的“晋江样板”。

晋江市还积极开展“小三级”工会规范化建设百佳成果展，首批15家示范单位涵盖纺织、鞋服、食品、卫品、通信服务等企业，涉及工建品牌、阵地建设、特色案例三大部分，累计建成标准化服务阵地111个。通过典型示范、经验推广、效能外溢三重驱动，持续升级工会服务的品牌含金量与民生温度。

晋江市总工会将传承弘扬、创新发展“晋江经验”，紧扣深化“产改”要求，持续抓基层、打基础，进一步探索产业链工建标准化运作机制，培育10个以上创新点，打造创新领域标杆品牌。同时，依托“镇—村—企”“小三级”工会体系，推动“工会进小区”，进一步下沉组织、资源和服务，为加快建设21世纪“海丝名城”、推动泉州经济高质量发展贡献工会力量。（李亮 柯天启）