离境退税政策即将升级 免税市场成消费增长“生力军”

来源：上海证券报

　　◎记者 陈芳 刘暄

　　正在举行的第六届消博会上传出消息，离境退税2.0版措施目前正在报批过程中，预计4月底前推出，优化离境退税、扩大入境消费政策将进一步升级。

　　当前，免税市场多点开花：离岛免税“领衔”增长，口岸进境免税店大幅扩容，市内免税店主体扩围……随着免税政策不断优化、入境购物渐成潮流、消费场景日益丰富，免税经济的巨大潜力将被充分激发。

　　政策“加速跑” 海南离岛免税人气旺

　　免税行业是一种特殊的旅游零售业态，通过免征或减征关税、进口环节增值税和消费税，大幅降低了消费者的购买成本。

　　晚上8点，上海证券报记者走访海口国际免税城发现，傍晚的免税店内顾客熙熙攘攘，人气颇旺。在一家美妆专柜前，一名店员正在向顾客介绍一款口红：“专柜这款卖400元，咱们这里卖305元。商品支持顺丰包邮，离岛顾客既可现场提货带走，也能选择邮寄。”

　　海南自贸港全岛封关运作以来，制度型开放红利正在转化为消费者触手可及的实惠。据海口海关统计，今年一季度，海口海关共监管海南离岛免税购物金额达142.1亿元，同比增长25.7%。

　　海南展现出的“免税消费热”有望延续。海南省委常委、常务副省长巴特尔此前在国新办发布会上介绍，海南正在构建“离岛免税+日用消费品免税+进口药械免税”多层次免税消费体系，推动免税消费从“特定场景”到“日常消费”的转型。

　　南开大学金融学教授田利辉对记者表示，依托自贸港政策优势和区位条件，海南有望成为全球免税市场新中心。

　　供给优化明显 多个免税业态潜力足

　　除了海南离岛免税店，国内的免税店类型还包括机场、港口等口岸免税店、市内免税店和运输工具免税店。在政策开放、品牌供给、线上线下融合等方面，近年来我国的免税市场在“小步快跑”地前进。

　　——经营主体不断扩围。2024年，财政部等5部门将13家外汇商品免税店转型为市内免税店，并新增8家市内免税店；2025年，大幅升级海南离岛免税政策，扩大离岛免税商品范围；2026年，在武汉天河国际机场等41个口岸各新设1家口岸进境免税店，免税购物便利度持续提升。

　　——“国货潮品”被纳入品牌范围。2025年11月起，进一步完善免税店管理的相关政策明确，支持国内商品进入口岸出境免税店和市内免税店销售，扩大了经营品类。

　　——网上订购等免税体验不断优化。财政部等5部门2025年发布政策，明确支持口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店提供网上预订服务。

　　政策不断调整，目的是吸引消费者，做大免税零售的“蛋糕”。企业对市场的变化感知最明显。

　　“持续优化的政策对海旅免税的经营产生了积极影响：不仅客群覆盖面扩大，而且客单价提升，消费黏性也增强了。齐全的品类使游客‘一站式’购物体验更好，复购意愿显著提高。”海南旅投免税品有限公司总经理伍德对记者表示。

　　但放眼全球，对比成熟免税市场，我国市内免税店的份额还有待提升。专家分析，在购买人群放宽、品牌供给优化、消费习惯培育等方面均有改善空间。

　　京东集团首席经济学家沈建光对记者表示，欧洲的市内免税店，面向入境游客与出境居民双重客群开放，新品同步率高，价格优势明显，从而成为免税消费的核心渠道。与之相比，中国市内免税店以服务出境旅客为主，牌照管控严格，布局相对有限，规模和成熟度还有很大提升空间。

　　在中央财经大学财政税务学院教授王竞达看来，我国免税业态未来的发展方向，不只是复制国外模式，更可能走出一条“免税+国货+数字化+城市商业场景融合”的特色发展路径。

　　依托国内外市场 免税经济空间广

　　当今世界，最稀缺的资源是市场。我国拥有14亿多人口、世界上最大规模的中等收入群体，对应着庞大规模的消费需求，免税市场将释放出引领消费升级、促进消费回流、提升入境消费、带动服务消费的澎湃动能。

　　“过去中国居民境外购物规模庞大，免税消费可以减少不必要的境外消费转移，把过去发生在境外机场、日韩免税店、欧洲百货的消费引导回国内市场。”沈建光说。

　　在对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员邓慧慧看来，免税消费的产业链条长，辐射带动作用强，能够产生显著的乘数效应，成为服务消费增长的“催化剂”。

　　在优化口岸签证、过境免签等政策带动下，“去中国旅游”成为海外潮流，免税市场正是拉动入境消费的重要载体。离境退税政策即将优化出台，消费市场有望注入新活力。

　　沈建光判断，在免签范围扩大、航权规则优化、财税补贴延续、枢纽建设提速等因素推动下，入境消费将成为中国免税市场新的增长点。

　　依托国内外市场，免税经济将有巨大空间，受访专家建议，政府和企业还需要在政策灵活性、业态协同性、服务便利性等方面“下功夫”。

　　在放宽免税经营主体限制方面，多位受访专家建议，放宽经营主体准入，扩大免税商品品类，促进多元竞争，提升行业整体效率。

　　在提高业态协同方面，北京大学金融与产业发展研究中心研究员黄建华表示，我国免税市场与城市、文旅、商圈融合度低，应加强生态融合，让“免税”成为一种生活方式消费。

　　在增强服务便利性方面，邓慧慧表示，目前免税购物多集中在机场、离岛等特定场景，市内免税店覆盖范围有限，建议加快市内免税店布局，推动“市内预订+口岸提货”模式普及。