淮南潘集区向存量要空间、从低效变高产———用“亩均标尺”丈量发展质量

　　淮南潘集区曾以“煤电粮仓”闻名。这里煤炭储量丰富，电力产业集聚，粮食生产稳定，是典型的资源型城区。然而，随着发展进入新阶段，土地资源趋紧、产业转型压力加大、低效用地问题凸显，传统发展模式难以为继。

　　近年来，潘集区以“亩均论英雄”改革为抓手，用“亩均标尺”重新丈量发展质量，通过唤醒沉睡资源、重构发展空间、优化要素配置，走出了一条“向存量要空间、向低效要效益”的转型新路。昔日“煤电粮仓”，正在“爆改”为高质量发展的“亩均标杆”。

“平面厂房”变身“垂直工厂”

　　走进潘集经济开发区北区，曾经的闲置地块上一派繁忙。安徽博普纳米新材料已正式投产，盘活65亩土地，预计年产值达5亿元，满产后年产值10亿元以上，亩均税收15.4万元，可带动300余人就业。

　　一块土地的“前世今生”，折射出潘集区盘活存量的决心与路径。潘集区对闲置低效土地进行全面摸底，按照“一企一档”建立精准台账，对低效用地企业实行“一企一策”。

　　“土地还是那块土地，但‘种法’变了，收成也就变了。”潘集区科技工业信息化局局长胡玲深有感触，低效用地不再是包袱，而是“潜力股”。

　　盘活存量只是第一步，如何让有限土地承载更高产出？潘东新城智造园提供了一个生动样本。

　　这片175.4亩的荒地，通过集约开发建成了总建筑面积18.5万平方米的现代化园区。引进的富华服装、瑞佰拓、星福电子和辰峰装备等优质企业，形成了亩均投资强度348万元的示范效应。

　　“过去单层厂房占地多、产出低，现在通过‘垂直工厂+功能复合’模式，实现生产、研发、服务功能的立体叠加。”项目负责人介绍。这一模式打破了传统工业用地功能单一的限制，让土地从“平面”走向“立体”。

　　与此同时，良源高端装备产业园科学规划64.55亩工业用地，建设了2.62万平方米“生产+研发+服务”复合空间，实行“统一规划、统一管理”运营模式，有效降低了企业前期投入成本。这些实践形成了“土地复合利用—产业协同发展—效益多元产出”的新型园区生态，为资源型城区破解土地瓶颈提供了新思路。

让优质资源流向优质项目

　　盘活土地、重构空间，最终要落到发展效益上。潘集区深知，改革不仅要“腾笼换鸟”，更要“强笼壮鸟”，让优质资源流向优质项目。

　　为此，潘集区着力构建全要素差别化配置机制，先后印发《关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施意见》等政策文件，推动“亩均效益评价”迭代升级。

　　在“双招双引”过程中，潘集区建立了由科工局、发改委和开发区等部门联合审查制度，约定项目投资强度、亩均税收、能耗、环境和容积率等要素。“按照‘一地一册’和‘一地一策’要求，梳理‘搁浅项目’和‘僵尸企业’，分类定制一对一处置方案。”胡玲局长介绍，这套机制从源头上保证了项目质量，形成了“好项目才有地用”的社会共识。

　　同时，潘集区探索“标准地+承诺制”供地模式和“亩均效益ABCD分类管理”制度，根据企业亩均效益评价结果实施差别化政策支持，高效益企业获得更多要素，低效企业倒逼转型或退出。这种“正向激励+反向倒逼”的机制，有效激发了市场主体的内生动力。

　　如今的潘集区，“亩均标尺”已成为衡量项目优劣的“硬杠杠”。企业主动转型升级、提质增效的意识显著增强，“高效益获得高回报”的良性发展导向正在形成。