内部审计是护航“十五五”时期国企高质量发展的重要力量

“十五五”规划纲要对国资国企改革作出重大部署，明确要做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。作为国有企业治理的一项重要机制，国有企业内部审计应推动重大改革举措落地落实，促进提升风险防范能力，助力企业提质增效，在“十五五”时期发挥护航国有企业高质量发展的作用。

一、内部审计

发挥护航作用的优势

(一)党领导下的政治属性是国有企业内部审计的根本优势

党的领导是充分发挥国有企业内部审计经济监督作用，做好内部审计工作的根本保证。国有企业内部审计担负着政治使命，必须深入把握“十五五”时期中央重大经济决策部署的政治意图和战略背景，并运用政治眼光，以更高的层次、更广的视角来审视国有企业改革发展中存在的问题，找出难点、痛点和堵点，紧贴企业实际从专业角度提出科学合理的审计建议，推动堵塞漏洞、破除障碍、完善机制，从而将政治导向、政治要求贯穿于审计工作全过程。

(二)内向服务的职业属性是国有企业内部审计的专业优势

内部审计的主要职责是监督企业经济行为，推动企业加强内部经济管理和控制，确保领导层经济决策有效执行，维护企业经济利益。这种内向服务的属性决定了内部审计处于企业监督体系的最前沿，具有监督频次高、监督范围广、内容核查细、问题响应快的优势，能够全面掌握经营信息、敏锐捕捉风险隐患，充分发挥“神经末梢”的感知预警作用。

二、内部审计

发挥护航作用的履职路径

（一）推动国家重大政策贯彻落实是内部审计的首要任务

国有企业是国民经济发展的“压舱石”与“顶梁柱”，其经营管理战略必须自觉服务于党和国家工作大局，承担贯彻落实国家重大决策部署的核心使命。

（二）强化风险管控是内部审计的基本职责

“十五五”期间，受周期性、结构性因素以及外部环境影响，我国经济下行压力仍将较大。作为维护国民经济安全主力军的国有企业，面临艰巨的改革任务，既要大胆突破，也要稳妥精准，风险管控工作尤为关键。

（三）推动价值创造是内部审计的重要功能

加快提升国有企业价值创造能力，是“十五五”时期国有企业发展的核心目标之一。因此，新时期内部审计也需深化拓展审计功能，将价值创造理念贯穿审计全流程。

三、内部审计

发挥护航作用应改进的方向

（一）审计理念的升级

做好“十五五”时期国有企业内部审计工作，必须坚持全局观念、长远意识，组织上下“全国一盘棋”。因此，必须突破旧思维束缚，树立整体、系统、全面看待问题、解决问题的审计理念。

（二）审计方式的数字化转型

内部审计必须加快适应数字化潮流，推动审计向大数据方向转型，积极探索人工智能审计方式。一是充分掌握信息资源，对企业战略决策、要素供给、财务管理、投资运营、风险管控、绩效评价等生产经营全流程信息系统数据进行识别、采集和清洗转换，为审计分析做好铺垫。二是搭建审计数据分析平台，设置问题查找、风险预警等通用分析模块，同时设置自由查询模块，鼓励内审人员自主撰写分析语句，开展多源多维分析。三是探索AI审计方式，发挥AI在超强学力、算力，以及处理复杂非结构化数据等方面的优势，对各类信息进行智能关联分析，提高审计效率。

（三）审计独立性的深度保障

关于内部审计独立性的保障，相关法律法规和行业规范已从组织领导、体系建设、职责权限等方面作出制度设计。但实践中，内审人员仍普遍存在边缘化、束缚多、干扰大等感受。对此，一方面，政府相关主管部门可结合“十五五”规划实施与国有企业功能定位，统筹部署内部审计专题任务，明确审计目标、重点与方法，指导内部审计与国家审计形成合力，从外部解决内部干扰问题；另一方面，需充分发挥考核激励“指挥棒”作用，将国有企业主要领导指导审计工作的整体情况纳入考核范畴，聚焦审计制度执行、审计机制运行、审计成效体现等反映领导能力的关键环节，同时建立区别于其他职能部门的差异化考核机制。

“十五五”时期，国有企业内部审计发挥着不可替代的作用，需在理论创新、思维转变、方式转型、技术提升、队伍锻培、环境优化等多方面开展系统性探索研究，推动内部审计加快职能拓展、深化科技赋能、强化自身建设，成为护航“十五五”规划落地的重要力量。

节选自《中国内部审计》2026年第4期

作者：丁洪峰

单位：上海城投（集团）有限公司

编辑：孙哲

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