《烟草控制框架公约》履约20年 中国控烟观察民间报告呼吁将戒烟服务纳入医保体系

2026年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（下称《公约》）在中国正式生效的20周年。4月14日，新探健康发展研究中心在北京举办了“控烟履约实践与未来展望”交流会。

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇在会上介绍了《公约》“MPOWER”（M：监测，P：无烟法规，O：戒烟，W：烟盒健康警示、大众媒体宣传，E：广告禁令，R：烟草税等）六大政策框架下的中国最新的实施情况评级。中国在监测和大众媒体传播两项措施上已经达到了最佳做法，相对来讲还有较大进步空间的是全面无烟法规和烟盒警示措施。目前中国没有全国性的无烟法规，也未在烟盒包装上实行图形警示。

▲广东深圳，控烟督导员巡逻 图据视觉中国

这两项措施在全球层面进展较快、应用比较广泛。据介绍，全球有近80个国家实现了室内公共场所全面禁烟。已经有超过110个国家在烟盒包装上印制了图形警示且面积达到烟盒的50%。

控烟报告呼吁：

将戒烟服务纳入基本公共卫生服务

新探健康发展研究中心日前组织撰写梳理中国控烟履约二十年进展的《2024-2025 年中国控烟观察——民间视角》报告， 这也是新探中心连续撰写的第16本报告。报告呼吁中国在“十五五”规划期间加快控烟步伐，重点方向包括推动国家层面全面无烟立法、实施烟盒图形警示、动态提高烟草税以推动税价联动、全面禁止烟草广告促销和赞助，以及将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。

在全球实施二十余年后，《公约》已更多地被视为控烟工作的底线而非上限。为进一步加速全球控烟进程，越来越多的国家在全面落实“MPOWER”政策等《公约》核心条款外，也同步探索推进“前瞻性控烟措施”，包括基于出生日期的烟草销售限制、禁止卷烟过滤嘴、扩大无烟环境范围至私人或半私人场所等。

烟草终局：

降低吸烟率至5%或以下

李可薇还介绍了较为前沿的控烟概念之一——“烟草终局”（Tobacco Endgame）。它尚未拥有统一清晰的定义。从普遍共识来看，这个概念有两个非常重要的方面，一是设定明确、可衡量的目标（目前较为普遍的做法是将吸烟率低于5%设为目标）与达成目标的时间；二是推动因地制宜的策略、灵活的政策工具包，如逐步禁售、降低尼古丁至非成瘾水平、削弱行业政治影响力等，是传统控烟措施的进阶步骤，而非替代方案。已经有一些国家和地区设定了这样的目标，如爱尔兰、新西兰、瑞典、芬兰、马来西亚；有些已经截止，但尚未达到5%的目标。

▲近年来制定烟草终局策略的国家 受访者供图

中国香港吸烟与健康委员会此前已联同社会各界代表签署《烟草终局约章》，倡议香港特区政府制定烟草终局策略并加强控烟措施，以降低吸烟率至5%或以下，继而全面禁烟以终止烟草流行及其祸害。

香港吸烟率已降到接近5%的目标

本月底起不得在公共场所持有电子烟等

5%的目标并非遥不可及。全球控烟“优等生”中国香港的吸烟率现在已经降到了一个相对较低的水平（2025年成人吸烟率为8.5%），接近5%，香港也一直在加强控烟政策。

据南都·湾财社报道，香港卫生署本月再次提醒，从4月30日起，《2025年控烟法例（修订）条例》进一步禁止管有另类吸烟产品的修订正式生效，届时任何人不得在公共场所持有电子烟、加热烟和草本烟。消费者即使只是随身携带没有吸食，同样违法。访港旅客无豁免。

据介绍，香港在2022年已立法禁止电子烟等另类吸烟产品的进口、制造、宣传、售卖及商业目的的管有。《2025年控烟法例（修订）条例》施行以来，香港已采取多项进一步控烟措施。今年1月1日起，香港已扩大法定禁烟区至指定场所出入口三米范围，同时排队时禁止吸烟，并将提高罚款金额。

电子烟从禁售到禁止持有，李可薇认为，这也属于比较创新性的做法。

吸烟也始终是困扰香港的火灾隐患。据南方+报道，3月19日，香港特区政府就大埔宏福苑火灾成立的独立委员会首场听证会上，独立委员会律师团队初步分析，起火原因最可能是未熄灭的烟头。

红星新闻记者 胡伊文 北京报道

编辑 许媛

审核 何先菊