委员茶座｜周迅：强化司法监督 盘活沉睡资产

【来源：云南政协报】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中在加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力部分，提到要“加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法有效盘活被查封冻结财产”，旨在通过提升现有资源的利用效率，实现资源优化配置，为经济高质量发展提供内生动力。

当前，昆明市经济正以稳中有进、质效双升的态势领跑全省，2025年1月至11月规上工业增加值增长5.2%，新兴产业增加值增长8.6%，连续三年上榜“投资热点城市”，坚实的经济基础为资产流转提供了广阔空间。各类执法程序中被查封冻结的不动产、股权等资产往往陷于“沉睡”状态，既制约了687.8万户经营主体的活力释放，也影响了昆明市营商环境的持续优化，更直接关系到业主、企业职工等群体的切身利益，成为市域治理中的“堵点”问题，亟待系统性破解。

实现资源的优化配置，既是贯彻中央“十五五”规划关于资源优化配置的要求，更是破解昆明市经济发展瓶颈、夯实“3815”战略发展根基的重要举措。全市上下优化营商环境的共识已形成，“高效办成一件事”的服务理念为财产处置提速提供了保障。我们要将这些优势转化为破解难题的合力，以司法监督为保障，以机制创新为突破，让“沉睡资产”转化为发展动能。为此，我提出五点建议：

一、健全监督体系，规范执法行为

建立健全多维度、全链条制约监督体系。

• 加强源头管控，强化内部制约机制，完善执法机关内部审批制度和程序；

• 优化过程监管，建立跨部门信息共享平台，建立覆盖全阶段、各环节的涉案财物信息监管机制；

• 强化外部制约监督，依法发挥司法、检察、行政监督职能，督促相关执法机关规范执法行为；

• 畅通救济渠道，赋予权利人充分的救济权利，明确权利人实现权利救济的路径，构建完善的监督救济制度体系。

二、创新处置模式，拓宽资产盘活路径

执法机关要打破“一封了之”的传统思维，构建多元化处置体系。建立差异化处置机制，对涉企案件优先采用“活封活扣”“信用担保置换”等柔性措施，保障企业正常生产经营。完善财产处置审查标准，明确处置流程各环节责任清单，通过程序规范化确保处置结果公正高效，实现债权人、债务人权益平衡保护。

三、深化资源整合协作，凝聚共治处置合力

充分发挥行业协会的专业优势，切实夯实多方联动的共治基础。联合各领域行业协会与专业机构搭建资产处置服务平台，将专业力量引入资产评估、市场推介等关键环节，实现资产价值最大化，更好维护各类市场主体合法权益。同时，建议打破税务、金融、不动产登记等部门之间的数据壁垒，构建信息共享联动机制，实现查封财产信息与市场需求精准匹配，以数据融通提升资源配置效率。

四、强化破产工具运用，实现资产价值重塑

充分发挥破产的价值功能，重视营业整合和资产重组，助力企业实现长远发展。对具有重整价值的企业优先通过债务重组、预重整等方式盘活现有资源，实现企业更高质量的可持续发展。对于低端、低效且不具救治价值或救治无望的企业，及时通过破产清算程序实现市场出清，在防止债务风险累积引发危机的同时，快速释放土地、厂房等闲置资源，为新兴产业项目腾出发展空间，强化与政府部门的协同，妥善解决破产企业中的职工安置、费用保障等问题。

五、推动府院协同发力，强化服务保障支撑

建议政府进一步强化主动服务意识，将财产处置与优势产业发展、招商引资工作有机衔接。在产业园区建设、口岸经济发展中，优先盘活闲置查封资产，通过税收优惠、要素保障等政策吸引投资者参与处置。优化处置流程配套服务，推行“一窗受理、集成服务”，将资产评估、税务申报、产权过户等环节整合办理，压缩处置时限。建立财产处置激励机制，对高效完成处置、实现资产保值增值的单位给予表彰。加强政策宣传引导，充分调动市场主体了解和运用各项政策、举措参与优化资源配置的主动性。

栏目统筹：张居正

本文作者：周迅（作者系昆明市政协委员、昆明市中级人民法院清破庭庭长）

责任编辑：何健美

责任校对：钟伏晨曦

值班二审：张居正

值班终审：丁观有

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