北京
迟福林
当前，地缘政治格局深刻调整，全球贸易投资秩序遭遇冲击，供应链产业链稳定性面临严峻挑战。在此背景下，作为全球规模最大、最具潜力的自由贸易协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成为应对地缘挑战、促进区域共赢的关键抓手。关于它在区域经济合作中的角色定位、发展机遇以及升级方向等问题，值得一一厘清。
一是，地缘格局新变化，RCEP的作用是更大了，而不是更小了。
世界进入新的动荡变革期，RCEP自由贸易稳定器作用加大。RCEP以开放、包容、普惠、平衡、共赢为导向，坚持自由贸易基本理念，为亚太地区乃至全球经济提供了重要的确定性和稳定性。全球贸易监测数据显示，2023-2025年，RCEP区域内贸易规模从5.67万亿美元稳步提升到6.09万亿美元。
全球供应链断裂风险上升，RCEP产业链协同整合功能增强。例如，在能源领域，多数RCEP成员能源的对外依存度较高，部分高度依赖中东进口。RCEP需要通过区域内相互经贸协作，优化关税减让、原产地累积、通关便利化等制度安排，加快形成更加紧密的区域经济合作体系，提升能源等产业链供应链韧性。
全球投资格局深刻调整，RCEP吸引投资的作用加大。2025年，RCEP累计吸引外资的全球占比约为30%-32%。在全球市场准入收紧的大背景下，RCEP有条件在海关程序、检验检疫、跨境投资、商务人员流动等领域推进更大力度的开放，吸引受地缘政治严重冲击的国际资本，尤其是中东资本。预计未来几年，RCEP吸引的外资规模将进一步扩大。
二是，地缘形势不确定性加大，RCEP发展机遇是增多了，而不是减少了。
贸易投资规模持续扩大。RCEP进入全面实施深化期，关税减让、原产地累积、贸易便利化等核心规则红利集中兑现，成为区域经济增长的核心引擎。关税红利也在加速落地。中国与RCEP成员贸易规模从2020年的1.48万亿美元上升到2025年的1.94万亿美元。只要RCEP自由贸易能够稳定，就可以为全球自贸提供重要稳定支撑。同时，原产地累积规则红利持续释放。中国贸促会2025年数据显示，中国贸促系统全年签发RCEP原产地证书同比增长23.93%，签证金额同比增长19.37%。此外，区域产业链供应链融合程度稳步提升。2024年，RCEP区域内中间品贸易占比超过68.3%，电子、汽车、新能源等产业链深度融合。“中国制造能力+中日韩技术+东盟低成本生产+澳新资源禀赋”，形成区域经贸互补格局；“两国双园”等区域内产业园区合作加速，推动各成员产能协同、技术共享，降低产业链供应链断裂风险。
三是，应对地缘变局挑战，合力推进RCEP升级的迫切性是更强了，而不是更弱了。
加快推动更高水平市场开放的迫切性增强。在地缘变局加大的背景下，RCEP要继续扩大关税减让力度，有条件的成员可以率先加大减让力度、提速减让进度；显著扩大RCEP成员服务贸易市场开放水平。
加快实施更高标准规则的迫切性增强。RCEP已经在货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化等方面形成较为统一的区域规则框架。下一步，关键是通过推进RCEP向更高标准的规则升级，降低跨国布局和中间品流动成本，把RCEP规则优势转化成企业增强区域产供链韧性、抗风险的工具。
加快强化RCEP治理机制的迫切性增强。面对贸易保护主义、单边主义以及地缘政治经济冲击，需要增强区域层面的立场协调和行动协同。为此，要加快推动设立独立高效的RCEP秘书处，制定集体应对区域风险的行动方案。与此同时，加快实现RCEP扩容破冰，尤其是中国香港的加入，对于释放RCEP潜力、提升开放水平具有重要作用。
总的说，地缘格局越动荡，RCEP的战略作用就越凸显，也越要助力增强区域内部的确定性；外部风险挑战越严峻，RCEP深化经贸合作的迫切性就越强，也越要增强区域协同的可预期性；外部越碎片化，合力推进RCEP升级的迫切性就越凸显，以此为变乱交织的世界经济发展注入更大的确定性。（作者是中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长）
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