重庆精准发力破解林权登记困局

作为全国深化集体林权制度改革先行区之一，重庆市积极开展林权登记提质增效工作，聚焦产权不清、合同管理不规范、林权纠纷调处权责不清三大重点问题精准发力，妥善解决林权确权登记历史遗留问题和现实操作难题，支撑深化集体林权制度改革。

摸清权属底数 夯实登记基础

档案缺失、没有承包合同、边界不清晰等林权登记历史遗留问题，成为制约深化集体林改的拦路虎。面对这些难题，重庆市全面清理林权档案、规范权籍调查、完善承包合同，实现林权权属清晰、界址明确、档案完整、登记规范。

重庆市规范档案清理与台账建立，推行“申请一宗、完善整社、移交整社”工作模式。同一集体经济组织内只要有一户农户申请林权登记，由区县林业部门指导乡镇政府，以林权存量登记原始台账为基础，按林地承包经营权、林地经营权、林地使用权进行分类梳理，交由村社核实查漏补缺，并重点关注有证无档案、档案和权证与实际承包情况不符等问题，按照林地实际承包情况建立完善整社林地承包经营台账，确保台账信息真实、准确、完整。

以“内业为主、分类落宗”“谁需要、谁组织”为原则，重庆市高效开展权籍调查。在合同签订前，由林业部门指导乡镇政府组织开展权籍调查，村社集体配合，调查成果同时用于合同签订和不动产登记，避免重复调查。

对以户为单位“落宗”有困难的，经全体权利人一致同意，采用“落大宗、发小证”模式，区分权利类型设立共有宗。目前，权籍调查最快3个工作日办结，切实提升了办事效率和群众获得感。

重庆市规范合同管理与备案，明确林业部门、乡镇政府是林权承包合同管理的法定责任主体，指导承包双方、流转双方按照示范文本签订合同，确保合同要素齐全、权利义务明确。

对原有合同，符合法律规定、双方无异议的继续维持效力；对缺失、信息不全的合同，在权籍调查基础上补充完善、重新签订。承包合同向乡镇政府、区县林业部门备案，流转合同向发包方、乡镇政府、区县林业部门备案，备案后及时将合同信息共享至规划自然资源部门，并录入数字林权平台。

创新登记模式 满足多元需求

重庆市严格遵循“愿联则联、愿单则单”原则，构建“联户承包流转”与“不换证流转”并行的登记模式，精准适配不同农户意愿，打通林权流转堵点。

“联户承包流转”模式专为希望整合零散林地、抱团发展的农户量身打造，核心是化零为整，释放林地规模效益。

该模式分三步进行：第一步整合林地。集体经济组织召开村民大会，坚持农户自愿，将相邻零散林地整合为集中连片的“大宗地”，明确外边界，农户间内部边界无须细分，以按份共有享有承包经营权。第二步换发权证。林业部门组织补签联户承包合同，明确每户面积占比，收回旧证换发统一的联户不动产权证，农户有分别持证需求的，可为每户颁发不动产权证书。第三步统一流转。农户委托集体经济组织统一流转，企业直接与集体经济组织对接，凭联户证快速办理经营权证。

自2025年1月城口县发出重庆市首张整社联户林地经营权证以来，南川、巫山、奉节等20个区县快速复制推广，目前全市累计办理林地经营权登记138万亩，其中国储林项目78万亩，登记面积全国第一。

“不换证流转”是针对不想更换原林权证、希望保留原有承包关系的农户，创新推出的灵活流转模式。

该模式实施起来方便高效。首先摸清底数，林业部门以村组为单位，全面清理林权存量档案、分类建立台账，按自留山、承包山、统管山划分“大宗地”，明确权利人、外边界四至范围，完成矢量图形、档案信息、权利人“三对应”，摸清权属底数后移交自然资源部门。接着签订合同，集体经济组织召开村民大会协商一致，明确宗地内各农户面积占比及流转面积，由林业部门组织签订分户承包合同和经营权流转合同，无须更换农户原林权证，直接为流转企业办理经营权证。

2025年12月，铜梁区率先颁发重庆市首张“不换证”模式经营权证，华兴镇53户农户流转林地1000亩。目前该模式正在铜梁、北碚、巴南、秀山、綦江等区县广泛推广，充分激发农户流转积极性。

明确纠纷责任 规范调处路径

为保障林农、林企的合法权益，重庆市积极探索解决问题、化解矛盾的新举措、新方法、新路子，营造和谐稳定的林权管理环境。

一方面，给出林地权属争议与林地承包经营纠纷的区分标准，厘清调处责任主体。林地权属争议是登记前因所有权、使用权归属产生的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议可由乡镇人民政府处理。林地承包经营纠纷是因承包、流转、确权等行为导致农户与村社集体、农户之间因承包地边界、面积不清产生的民事纠纷，由林业部门指导乡镇政府、村民委员会按照民事纠纷调处路径化解，不适用政府处理方式解决。

另一方面，规范纠纷化解流程，将签订规范承包合同作为化解林权纠纷的治本之策。林业部门、乡镇政府主动指导发包方、引导当事人，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决纠纷，厘清宗地承包经营权归属，明确界址和面积，签订规范承包合同，登记机构依据合同办理登记。

随着各项举措落地见效，重庆市有效解决了原林权登记相关问题，产权界定更加清晰，纠纷大幅减少；流转效率显著提升，规模化经营提速；资源价值充分激活，多方收益持续增长；制度体系更加完善，示范效应逐步显现。

城口、南川等20个区县7.2万户林农，通过流转97万亩林地获得稳定收益，同时依托林地管护等岗位实现务工增收，每户年均增收超万元。重庆林投公司凭借78万亩国储林经营权证可获得15亿元融资。林业产业带动林区基础设施升级，国储林项目建成30公里林区公路，铜梁金丝楠木主题公园年接待游客超万人次。（王瑜玲 侯建华）

来源：中国绿色时报