分类推进高校改革发展的实践路径

近日，教育经济评论公众号发布了《景安磊，吕慧，尚兴娟 | 分类推进高校改革发展：理论逻辑、现实困境与实践路径》一文，作者提到，面向全面推进中国式现代化和教育强国建设的历史使命，构建自强卓越的高等教育体系，需要系统阐释高校分类发展的基本理论逻辑，审视剖析我国分类推进高校改革发展的核心堵点问题，探索谋划未来改进的框架和思路。本文对文章“分类推进高校改革发展的实践路径”部分进行了摘录。

《教育强国建设纲要》为分类推进高校改革发展绘制了清晰蓝图，在制度体系、组织定位、学科专业等关键维度提出具有针对性的对策思路，旨在推动高校迈向高质量、特色化的办学道路，为教育强国建设注入强劲动力、提供坚实支撑。

（一）完善分类改革发展制度，夯实改革发展基础

制度体系是分类推进高校改革发展的坚实基础。调整系统化分类管理架构，有助于明确高校办学定位与方向；健全差异化资源配置机制，为高校分类发展提供精准支持；完善特色化分类评价体系，引导高校朝向多元与特色发展。

首先，调整高校系统化分类管理架构。以分类管理为手段，从政策规范和组织架构两方面入手，提升高校分类的科学性与系统性。一方面，明确不同类型高校在办学过程中的基本标准、办学定位、责权利范畴以及发展规范，建立高校分类设置、分类管理、分类支持的机制和办法，构建具有中国特色的高等教育分类体系。另一方面，各级管理部门需要超越停留在“类型划分”层面的政策引导，结合区域发展与院校实际给予明确的指导意见和方向建议（王顶明和牛丹，2023），重塑上下联动、内外协同、多主体共谋的高校分类管理层次结构。

其次，健全高校差异化资源配置机制。以资源配置为保障，完善高校分类的规则导向和统筹规划，达成效率最优和效益最大。管理部门应依据不同类型高校的发展目标和功能发挥，制定科学合理、精准有效的分类支持办法。充分考虑不同类型高校的办学需要和投入方式差异，建立健全基于功能定位和实际贡献为导向的激励机制，坚持以分类目标达成、特色绩效增值为依据的资源分配原则。同时，充分发挥新型举国体制优势进行资源的统筹调配，由数量导向转向结构导向，在办学条件、招生计划、学位授权、经费投入等方面构建差异化配置格局。有效提高资源配置的引导性，激活高校自主办学活力，支持其在各自选定的领域追求卓越。

再次，完善高校特色化分类评价体系。以分类评价为牵引，留足本土话语权和弹性空间，激发分类推进高校改革发展的活力与创新力。将全球视野与本土实践结合，在充分吸收国际经验的基础上，既要基于中国实际和本土需要，又要超越现有的分类模式，建构具有中国特色的高校分类评价体系（王建华和鲍俊逸，2024）。如自主确定我国“双一流”高校和学科建设的评价标准，不过度追逐世界大学和学科排行榜排名。此外，根据不同类型高校的功能定位和发展目标，设置差异化指标内容和权重分布，使评价结果能够真实反映办学实力和特色优势。如研究型高校评价侧重战略领域突破和重大科学成果，应用型、技能型高校评价侧重支撑区域经济社会和产业发展需求。评价只是方式而非目的，重点是要通过分类评价引导高校打造比较优势，以高校分类评价改革牵动管理体制改革（周光礼，2024）。

（二）明确各类高校办学定位，引导多元特色发展

高校是分类推进改革发展的主体支撑。在《教育强国建设纲要》的指引下，基于“研究型、应用型、技能型”的办学定位和“综合性、特色化”的发展方向，深入剖析并细化各类高校的发展路径，使高校找准定位、找好赛道、特色发展，为高等教育多元化发展新格局贡献支撑力。

其一，构筑研究型高校发展体系。研究型高校是国家创新体系的核心载体，需要进一步明确综合性和特色化两类研究型高校的办学定位和发展方向。综合性研究型高校要面向世界科技前沿和国家重大战略需求，着力开展基础研究和关键核心技术突破，在拔尖创新人才培养和构建中国自主知识体系等领域彰显排头兵作用；特色化研究型高校要注重发挥学科特色和集群优势，开展原创性、前沿性、突破性研究，着力培养具有全球竞争力的行业领军人才。同时，分类推进高校改革发展视域下，需要推进新型研究型大学治理体系和办学模式改革创新，探索确立新型研究型大学的标准和范式（施一公和王慧敏，2025）。

其二，创新应用型高校发展模式。应用型高校是高等分类体系中的重要组成部分，需要凸显服务区域经济社会和行业发展需求的独特价值，发挥“创新引擎”的辐射带动作用。因此，应用型高校需要进一步完善社会服务体系，围绕产业转型升级需求提升服务新质生产力发展能力，主动融入行业建设与协同创新，成为行业创新与技术转化的枢纽。其中，综合性应用型高校需对接区域全产业链需求，打造“宽口径、多接口”的高水平专业群；特色化应用型高校应深耕垂直领域，主导行业技术标准制定，协同开展应用研究、技术创新和成果转化，成为服务区域经济社会发展的主力军。

其三，拓宽技能型高校办学领域。技能型高校在高素质技术技能人才培养方面发挥着更为重要的作用，能够不断输送适应新质生产力发展需求的“操作能手”和“大国工匠”。所以，技能型高校应重点面向生产服务一线，深化产教融合、校企合作，旨在为产业升级输送“即战力”技术技能人才。综合性技能型高校学科专业门类比较齐全，特色化技能型高校在某一领域、某一学科优势相较明显，两类技能型高校可开展高技能人才培养和面向在岗职工的培训工作。同时，积极探索面向全社会提供老年教育、终身学习、特殊教育、劳动教育等资源服务的新方向，支持有基础的高校开展“职教出海”国际化合作实践。

（三）优化调整学科专业布局，契合经济社会发展

学科专业是分类推进高校改革发展的核心支柱。为契合经济社会发展和国家重大战略需求，通过超前布局战略学科专业、培育新兴学科专业、动态调整存量学科专业，聚焦高等教育供给侧改革，优化高等教育学科专业设置。

超前布局聚焦国家战略的学科专业。国家战略急需的学科专业设置关乎高等教育战略引领作用发挥，需要重点提升其快速响应能力，锚定未来产业建设方向进行前瞻性、系统性部署。高校学科专业建设与国家战略需求存在互动关系，应遵循学科专业建设基本规律，推动学科专业从自我发展“小逻辑”向服务国家发展“大逻辑”转变。面向与未来产业紧密相关的人工智能、数字技术前沿领域，与国家“卡脖子”难题相关的战略急需领域，进行相关学科专业超前布局。以“跳出教育看教育”的长远眼光把握未来发展态势，打破传统“存量决定增量”的布局模式，对学科专业调整进行理性谋划和科学布局，培养适应国家战略需求的拔尖创新人才。

培育新设一批新兴学科专业。新兴学科专业是面向科技前沿技术与社会需求快速发展的跨学科领域，具有创新驱动、交叉融合、实践性强、与未来产业关联性强等特点，需要提前布局培育。建议依托先进制造业、现代服务业、能源交通、公共卫生与医药等当前关键产业，培育新设一批社会需求强、应用范围广、人才缺口大的新兴学科专业。以专业“上新”带动人才供给“更新”和产业结构“创新”，紧密契合产业升级需要和劳动力市场需求，从而提升高校对经济社会发展的支撑能力。同时，着力推动学科专业建设内涵式建设和高质量发展，打破利益固化和学科专业壁垒，探索新型学科专业组织形态，积极推动跨学科交叉融合，孕育新兴学科，打造特色专业集群。

加强对存量学科专业的动态调整。对高校现有的学科专业，需要统筹考量经济社会发展需求变化和人才培养成效，做好“减法”和更新迭代。立足高校特色与社会需求进行学科专业布局，建立健全科学合理的新专业审批和传统专业撤裁机制。对社会需求不足、就业率低、培养质量不高的学科专业进行科学研判，采取减招、停招等调控措施。此外，进一步增强高校学科专业设置自主权，使得高校能够突破层层审批、流程繁琐、周期漫长的制度藩篱，更加灵活快速地对市场需求做出反应。同时，建立政府、高校、市场、第三方评估机构在内的多主体协同调整机制，以深入调研、科学论证确保存量学科更新转设、淘汰裁撤的合理性。

主要文献：

景安磊,吕慧,尚兴娟.分类推进高校改革发展：理论逻辑、现实困境与实践路径 [J]. 教育经济评论，2026 (1).

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