北京
施先生在上海静安区宝山路的那套40平方米老房子，在二手房市场上挂了整整一年多，始终无人问津。如今，这套房子的命运发生了戏剧性转折——它被收储为保障性租赁住房，而施先生手中多了一张220万元的“房票”，专款用于抵扣一套112平方米新房的购房款。
2026年3月31日，上海市首例“住房收购置换”项目在静安区完成签约，从今年2月官宣启动试点到首单落地，仅仅用了一个多月时间。这一事件标志着上海在市场化盘活存量住房、高效筹措保障性租赁住房领域实现了突破性进展。
破解“想卖卖不掉、想买买不了”的置换僵局
施先生的困境并非孤例。40平方米的二手老房，品质不够好，市场流通性差。当时各平台同类型房屋成交价在200万元出头，而施先生的预期价位在210万元至250万元之间，价格错位导致挂牌一年多无法成交。与此同时，家有两个在静安读书的孩子，居住空间改善的需求愈发迫切，却始终卡在“旧房卖不掉”这一环节。
“住房收购置换”模式精准切入这一痛点。根据政策设计，居民可先锁定静安区内新建商品房意向房源及购买条件，再向区保障房公司提交旧房收购申请；保障房公司出具房票专项用于置换，实现“旧房规范处置、新房顺利购置”的闭环。中国建设银行静安支行作为资金托管机构，提供资金监管服务，保障交易安全。
从看房到签约认购，施先生只用了一个多月，收购评估价220万元落在了他的心理预期之内。他坦言，如果自己去卖，“可能要跟中介交流，还要跟买房者交流，我们想方便一点，就找政府去做回购了”。
中心城区保租房增量的破局之道
静安区面临一个现实难题：作为上海中心城区，土地资源紧张，传统的新建和改建模式已难以完全满足保租房筹措的增量需求。根据规划，“十五五”期间静安区需要新增供应保租房约1.3万套（间）。
“住房收购置换”模式为这一难题提供了市场化解决方案。区保障房公司遵循市场化原则，收购区内产权清晰、总价适宜的小户型存量住房——具体标准为建筑面积70平方米以下、总价400万元以内、原则上位于轨道交通站点周边3公里范围内。房源经统一标准化改造提升后，全部纳入区级保租房管理体系，以低于同地段市场租金的价格，定向保障新市民、青年人等群体居住需求。
在资金层面，静安区建立了“货币化配建资金+企业自有资金+商业银行贷款”的多元融资体系，通过保租房长期租金收益实现成本回收和项目滚动发展，形成“投入、运营、反哺”的良性循环。
激活流通：一子落定，满盘皆活
保利置业上海公司营销管理部总监黄幸认为，这项政策“精准地解决了改善型住房需求的置换环节‘堵点’问题”。从市场数据来看，效果已经开始显现：誉静安项目3月实际到访客户环比增长了约227%。
从更宏观的视角审视，这一模式构建了多方共赢的格局。对出售旧房的居民而言，它提供了快速实现居住条件改善的确定性通道；对参与收购的国有企业而言，通过收购二手房能够快速扩充保租房供给量，省去新建项目漫长的筹备周期；对房地产市场而言，二手房的顺利出售为新房市场输送了潜在购买力，带动改善性住房需求释放。
事实上，上海房票安置政策自2024年夏季在金山区首发首张房票以来，已呈现出从远郊试点向中心城区延伸、政策设计精细化的演进趋势。静安区的首例签约，标志着这一政策工具的应用场景进一步拓展——从传统的动迁安置延伸至居民自愿改善型置换。
“添一把火”而非“决定性动因”
不过，这项政策的实际作用范围需要客观看待。施先生看中的新房总价约1200万元，220万元房票覆盖的只是一部分房款。有市场分析人士指出，这一政策更适合本身有置换意愿的购房者，“二手房换来房票，可以少贷点款，降低购房杠杆带来的不确定性，但更接近‘添一把火’的助力，而非‘动因’”。
即便如此，上海首例“收储居民旧住房用作保障房”的落地，仍然释放了一个清晰的信号：在“盘活存量”成为2026年房地产市场主基调的背景下，上海正在用市场化、精准化的政策工具，打通存量房与新房之间的流通通道。这既是保租房筹集的创新，也是楼市流通机制的破局。
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