赛迪工业经济研究所发布《我国新兴产业发展活力研究（2025）》

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核心观点

（一）“十五五”时期新兴产业发展从“量”扩张转向“质”提升。从企业活力、创新活力、融资活力、人才活力和政策活力“五力”视角洞察新兴产业发展态势。总体看，2020—2025 年我国新兴产业发展活力持续增强，产业从“量”上的快速扩张逐步转向“质”上的稳步发展。其中，企业活力和创新动力持续增强，融资活力波动回升；人才需求发生结构性变化，高学历人才成为争夺焦点；政策支持回归理性，从“大水漫灌”转向“精准施策”。

（二）各地方在实践中探索出各具特色、因地制宜的发展模式。一是部分资源禀赋突出、工业基础雄厚的城市，以“龙头牵引+链式集聚”实现产业链快速崛起；二是部分科教资源密集、创新要素富集的城市，以“创新驱动+全链条转化”打造创新策源地；三是部分数字经济领先、市场机制活跃的城市，以“场景驱动+生态协同”激发产业活力；四是部分外向型经济发达、开放优势明显的城市，以“开放引领+集群发展”推动产业高端升级。

（三）新兴产业发展仍面临创新转化、区域协同、场景应用、要素支撑四方面“不足”。一是创新转化不足、产学研用融合不畅，导致创新投入与产出不成正比；二是区域协同不足，东部集聚度偏高且部分赛道同质化严重；三是场景应用不足，企业“不愿用、不敢用”等问题仍制约新技术新产品推广应用；四是要素支撑不足，金融供给机制不健全，中高端人才供需错配，AI 等领域人才缺口显著。

（四）下一步新兴产业发展应在强化创新根基、区域协同、需求牵引、要素保障四个方面久久为功。一是强化创新根基，深化产学研用协同，加快成果转化应用，促进“四链”深度融合；二是强化区域协调，立足各地禀赋优化产业布局，推动东中西部错位互补，建立跨区域协同机制，破解同质化竞争；三是强化需求牵引，加速从“样品”到“产品”再到“产业”的跨越；四是强化要素保障，激活社会资本和发展耐心资本，拓宽新兴产业融资渠道，加快引培中高端人才，为产业发展提供要素保障。

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新兴产业的内涵和特征

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战略性新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局具有引领带动作用的产业，其核心是“战略”与“新兴”的双重叠加。

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新兴支柱产业

学术界则从不同视角展开探讨，强调其兼具“新兴”与“支柱”双重属性，具备科技含量高、带动效应突出、增长动能强、业态模式新、技术含量高、绿色底色足等特征。

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新兴产业

依托重大科研成果与前沿技术突破、通过产业化应用形成的新型产业形态，是培育新质生产力、推动高质量发展的核心载体。

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从“五力”视角看我国新兴产业

发展态势

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从企业活力看，新兴产业主体动力十足，中小企业竞相涌现

企业是产业发展的主体，新增企业数量越多，表明企业活跃程度越高，产业发展活力越强。2020—2025 年，我国新兴产业企业数量显著增长，存续企业从 241.5 万家增长至 379.7 万家，增长 57.2%。从产业看，智能网联新能源汽车、新一代信息技术、绿色环保等领域企业数量显著增长。

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从创新活力看，创新“护城河”意识提升，成果转化“蓄势待发”

创新是新兴产业发展的关键驱动力，创新投入和创新成果越多，代表产业发展动力越强。

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从融资活力看，融资规模冲高回落，社会资本从“爆发式扩张”转为“精挑细选”

资金是新兴产业发展壮大的孵化器。以股权投资为代表的社会资本青睐通常代表着产业的未来发展潜力。

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从人才活力看，人才质量需求提升，高学历人才成为争夺焦点

人才是新兴产业发展的核心要素，人员招聘需求越大，代表产业扩张动力越强，产业发展活力越足。

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从政策活力看，政策支持回归理性，从“大水漫灌”转向“精准施策”

政策支持是新兴产业早期发展的助推器。

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各地方培育新兴产业发展的

四种典型模式

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“龙头牵引+链式集聚”模式

依托本地能源、资源或产业优势，聚焦新兴产业赛道，以链主企业为引领，构建全产业链闭环，地方政府从管理者转变为“产业合伙人”，通过“资本+产业链”招商，快速带动整个产业链的崛起。

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“创新驱动+全链条转化”模式

聚焦原创性、引领性创新，发挥央国企、科研院所、高校集聚优势，通过“实验室原创突破—中试平台验证—产业园区转化”的全链条设计，形成知识的快速生产、转化和应用。

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“场景驱动+生态协同”模式

以应用场景为抓手，以精准服务激发市场活力，以生态融合催生原创成果，形成“场景牵引—技术攻关—产品迭代—产业壮大”闭环。

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“开放引领+集群发展”模式

以外向型经济为基础、高端制造为方向、科技创新为引擎，产业集群为载体、优质服务为保障，依托国家级工业园区、自贸片区等平台优势，推动产业快速嵌入全球价值链中高端环节。

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我国新兴产业发展存在的主要问题

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创新转化不足，产学研用融合机制仍需深化

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区域协同不足，部分新兴产业同质化问题仍需引导

1.方法

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场景应用不足，新技术新产品推广应用仍存堵点

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要素支撑不足，金融供给与人才不足矛盾仍待化解

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推动我国新兴产业发展的政策建议

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强化创新根基，深化协同融合

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强化区域协调，破解产业同质

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强化需求牵引，畅通产业化通道

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强化金融供给，培育中高端人才

来源 | 赛迪智库

编辑 | 办公室