特朗普威胁退出北约十几年，如今真动手了，国会立法成一纸空文！

美国总统唐纳德·特朗普向来热衷于抨击北大西洋公约组织北约。他经常指责这一军事同盟存在所谓的财务违约问题，同时又在提升北约主要对手俄罗斯的利益。

如今，随着美国对伊朗的战争持续，北约在冲突中表面上的中立态度，促使他再次发出彻底退出该组织的威胁。特朗普经常试图通过总统政令来决定现实，但退出北约的法律程序很大程度上不在他手中，而在国会手中。这导致特朗普在字面上受到更多约束，但他手中仍有其他非绝对选项的工具箱。

特朗普曾多次威胁要退出这一军事同盟，但他之所以在法律上无法做到这一点，还要“归功于”他自己的国务卿马可·卢比奥。美国政府的国会研究服务处在2026年2月的一份报告中指出，国会于2023年颁布了“似乎是第一部禁止总统单方面退出条约特别是《北大西洋公约》的法规”。外界认为，这“可以被理解为一种拒绝”，即否定了总统拥有“退出条约的专属权力”这一立场。

作为该法案的共同发起人，卢比奥在参议员蒂姆·凯恩的网站上发表声明称，该法案确保总统“在没有美国国会进行严格辩论和审议，以及没有美国人民参与的情况下”，无法退出北约；来自弗吉尼亚州的民主党参议员凯恩是该修正案的另一位发起人。北约宪章规定，任何成员国在通知美国一年后即可退出该条约，随后美国将“把每份废止通知的交存情况告知其他缔约国政府”。

这项法案是卢比奥与凯恩及其他跨党派人士共同努力的结果。根据法案规定，总统只有“在参议院的建议和同意下，且出席参议员的三分之二多数赞成，或依据国会法案”，才能退出北约。鉴于民主党目前在参议院的席位优势，这几乎是一项不可能完成的任务。

《华盛顿邮报》指出，2023年的这一立法举措“源于人们的担忧，即如果特朗普重返权力中心，他可能会试图退出该联盟”。德国之声则表示，三年后的今天，特朗普“依然坚称他无论如何都有能力做到这一点”。

那么他能做什么？

德国之声分析称，尽管对卢比奥2023年法案发起的违宪审查“可能会倾向于支持总统的权力”，但特朗普仍有“很多方法”可以在“不退出”或不遵守国会限制的情况下，让该条约“陷入瘫痪”。哥伦比亚广播公司新闻网也指出，即使没有“正式退出”，特朗普“对该联盟日益敌视的立场也可能使其遭到削弱”。

政治学家伊恩·布雷默在社交平台上表示，如果其他成员国“无法信任”美国会履行条约第五条的共同防御协定，那么该联盟“已经在最关键的方面破裂了”。政治新闻网指出，一旦该组织的共同防御协定“受到质疑”，北约作为威慑俄罗斯的力量就会“失去效力”。在这方面，特朗普已经“将对北约的质疑转变成了官方政策”。

《华尔街日报》报道称，总统还“正在考虑一项计划，以惩罚”那些他认为在美以对伊朗发动袭击期间“没有提供帮助”的北约成员国。这将涉及重新部署驻扎在欧洲的84000名美国士兵中的一部分，将他们调往希腊、立陶宛、波兰和罗马尼亚等“更具支持性态度的国家”。

特朗普还可以完全撤出美国的军事资产，并切断对北约行动的资金支持。德国之声指出，如果他想采取“非常戏剧性”的举措，他甚至可能“决定不任命欧洲盟军最高司令”，这一职位传统上一直由美国军官担任。

曾负责欧洲和北约政策的前五角大楼官员吉姆·汤森向政治新闻网表示，总统可以“直接降级我们的参与度”。他可以拒绝出席峰会，国防部长也“不会去参加国防部长级会议”。

来自罗德岛州的民主党参议员杰克·里德对政治新闻网表示，国会通过2023年法案的“措辞”，“阻止了”美国“全面”且“正式地退出北约”。美国可能“仍然留在北约”，但总统手中掌握着“许多不同的杠杆”，这足以让该国在北约中的影响力“被大幅削弱”。