重庆市云阳县城市更新改造：痛点难点、民情聚焦与系统优化路径

重庆市云阳县城市更新改造研究报告：痛点难点、民情聚焦与系统优化路径

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月12日

摘要

本报告基于对重庆市云阳县城市更新改造工作的系统性调研与分析，深入剖析了这座作为 “三峡库区全淹县城” 和 “山水之城·美丽之地” 重要组成部分的县域，在推动城市从 “移民迁建遗留” 向 “人居环境卓越城市” 转型过程中面临的独特挑战与战略机遇。云阳县锚定 “山水生态美、产业形态优、地标效应强、动力活力足、城市治理好、安全本底实” 的卓越人居环境目标，以 “人民城市” 理念为引领，扎实推进老旧小区改造、背街小巷整治、城市功能提升 “三位一体” 协同发展。然而，作为典型的全淹移民县城，其城市建设历史欠账深重， “十四五” 期间计划完成改造的 352个 小区、 3974栋 房屋、 969万平方米 老旧小区改造任务艰巨，深层次结构性矛盾依然突出：一是移民迁建“先天不足”与“城市病”集中暴露的矛盾。因三峡工程建设需要，县城整体搬迁，按照当时的 “三原”（原规模、原标准、原功能）政策，迁建工作普遍存在 “边规划、边设计、边建设” 现象，导致 “城市地形地貌复杂、基础设施落后、人口密度极度超标、公共服务功能缺失” 等短板集中显现。二是更新任务系统性不足与居民诉求碎片化的矛盾。居民更多关注加装电梯、停车充电、环境整治等 “显性” 需求，对城市功能、产业、环境、品质综合提升，以及传承历史文化、改善人居环境等系统性更新任务关注不足，更新提升空间巨大。三是安全隐患突出与治理能力薄弱的矛盾。县城多沿坡、沿江修建，冲沟、滑坡、高切坡多，地质灾害频发；雨污管网缺乏，排水排污系统不完善，雨污混流严重，城市内涝积水点多；电力、燃气、通讯、供水等管线老化凌乱，火灾事故频繁。四是资金需求巨大与融资渠道狭窄的矛盾。老旧小区改造资金受政策限制只能用于小区范围，三峡后续扶持资金不能重复支持，县级财力极其有限，项目资金主要依赖中央投资和补助，缺口巨大。

民情聚焦的核心在于：居民对“垂直交通”解放的由衷期盼。青龙街道七旬老人陈婆婆“再也不用为上下楼发愁了！”的感慨，道出了 “十四五” 期间全县加装 896余部 电梯、惠及 14000余户 家庭后，众多高层住户的共同心声。对“飞线充电”安全隐患消除的安心认可。稻场社区稻香家园小区居民管祯云表示：“我们现在楼下就有充电桩，充电又方便，扫码就充电，价格也合理，电动车又安全，又有雨棚”，反映了全县在多个小区投放 11000余个 充电端口、新增 14000余个 电动自行车停车位后，居民安全感的显著提升。对“背街小巷”从“行路难”到“文化廊”蜕变的欣喜。盘龙街道文昌梯居民孙家全感慨：“以前晚上孩子走这条路，总怕他摔着磕着。现在好了，梯道又宽敞又平整，两边还精心种植了花卉绿植，走起来安心，看起来也赏心悦目。”这是 “十四五” 期间全县累计完成 351条 街巷、总长 92公里、覆盖 38个 社区、惠及 35.1万 居民的背街小巷整治工程的缩影。对“微更新”守护城市“烟火气”的细腻感知。市民在白鹭公园升级后的沙池、彩虹栈道上享受亲子时光，在银河坝整治后的梯台、绿化带和新建停车场中安心纳凉，体现了对 “绣花功夫” 式城市更新的高度认同。对“乡愁”与“安宁”平衡治理的复杂诉求。两江广场黄桷树下， 75岁 的三峡移民姚永平抚摸着树皮诉说乡愁，而周边居民又对广场上的棋牌、歌舞活动带来的噪音困扰不已，反映了城市治理中平衡多元民生诉求的复杂性。

为应对挑战，云阳县已采取一系列创新举措：实施《云阳县城市更新提升“十四五”行动计划》。明确到 “十四五” 期末完成 352个 小区、 3974栋 房屋、 969万平方米 老旧小区改造，完成 12310户、 177.64万平方米 棚改工作的刚性目标。创新“共同缔造”与多元参与机制。在老旧小区改造中，推行党建引领 “居委会+业主委员会+物业服务企业” 的 “1+3” 模式，如稻场社区引导成立业主委员会和 “逸安” 物业管理公司，居民可通过缴纳少量物业费或付出劳动力换取服务。运用法治化手段破解“加装电梯”难题。针对双江街道某小区历时 3年8个月 的电梯加装纠纷，云阳县法院创新采用 “《禁止令》前置+府院联动+强制执行” 机制，最终促成电梯顺利加装，为同类难题提供了司法解决方案。推行“绣花功夫”微更新。对白鹭公园仅做 “加法” ，增设儿童乐园、优化观景平台；对银河坝投资约 500万元 进行提质，整治梯台 17000平方米 、绿化 10000平方米 、新建停车场 676平方米 、安装护栏 450米 和路灯 25盏 ，实现 “微整形、化淡妆、做自己” 。探索“三维工作法”化解公共空间治理矛盾。在两江广场治理中，由双江街道牵头，联合多部门组建专项工作组，创新推出 “党建引领、服务先行、科技赋能” 三维工作法，历经 120多天 集中攻坚，将 “矛盾焦点” 变为 “和谐样板” 。

报告建议，未来云阳县城市更新应立足 “‘山水之城·人文梯城’” 定位和 “东进北拓西融南控中优” 发展策略，推动从 “项目化改造” 向 “片区化更新”、从 “硬件补短” 向 “运营赋能”、从 “政府主导” 向 “多元共治”、从 “解决有无” 向 “品质跃升” 的深刻转变。具体路径包括：编制实施 《云阳县“人文梯城”城市更新与风貌提升专项规划（2026-2035）》，设定到2030年 2000年底前建成老旧小区改造完成率100%、城市绿地率达到 45%、历史建筑保护性利用率 超过85%、“10分钟社区生活服务圈”实现城区全覆盖等刚性目标；构建 “城市更新专项基金+EOD模式+资产证券化” 的投融资循环，特别针对 2020公里 存量管网改造等巨额工程，探索政策性金融工具创新；全面建设 “云阳县城市运行‘一网统管’智慧平台”，整合地质灾害监测、管网运行、交通流量等数据，实现智能预警与调度，目标水电气讯路桥隧轨数字化管理率达 65% 以上；深化 “党建+网格+物业”融合治理体系，推广 “云阳见面 矛盾化减” 品牌经验，确保更新过程公开透明、群众满意；实施 “梯城文化IP全域活化”专项行动，以背街小巷 “老城巷巷” 、三国印巷、天上云街等为节点，推动文化资源转化为旅游产品、城市品牌。通过系统施策，将城市更新转化为破解移民迁建历史难题、增进库区民生福祉、彰显 “山水之城·人文梯城” 独特魅力的核心动力，真正建设成为 “居者自豪、来者依恋” 的卓越人居环境城市。

云阳县的城市更新实践，是在 “三峡库区城镇群” 生态优先绿色发展示范区建设与破解 “全淹县城”历史遗留问题 双重背景下，探索以 “人民城市” 理念引领、以 “微更新” 为路径、以 “共同缔造” 为方法的综合性社会工程。其面对 “352个老旧小区” 的改造重任、 “三原政策” 下的基础设施欠账、 “加装电梯” 等居民协调难题所进行的 “府院联动” 机制创新和 “绣花功夫” 微更新实践，对于全国同类移民迁建县城如何统筹 “历史包袱化解与现代化发展”、平衡 “保护与更新”、实现 “城景交融、文脉永续” 的愿景，提供了具有示范意义的 “云阳方案”。

第一章 引言：云阳县城市更新的特殊背景与历史使命

1.1 “三峡库区全淹县城”的历史包袱与重建挑战

云阳县在三峡工程移民迁建中属于 “全淹县城” ，涉及约 85万 城区居民。这意味着整个老县城被淹没，新城在海拔较高处进行 “异地重建” 。这种 “另起炉灶” 式的重建，在当时的 “三原”（原规模、原标准、原功能）政策 和 “边规划、边设计、边建设” 的紧迫背景下，虽然快速解决了移民安置问题，但也埋下了长期的发展隐患。新城规划往往缺乏前瞻性，建设标准偏低，基础设施 “欠账” 严重。经过 20余年 的运行，各种 “城市病” 已完全暴露：道路网不成体系、市政管线容量不足且老化严重、公共设施布局失衡、建筑密度过高、公共空间匮乏。这使得云阳县的城市更新，不仅要解决一般城市的老旧小区改造问题，更要系统性弥补移民迁建时期的 “先天不足” ，任务异常艰巨复杂。

1.2 “山水之城·人文梯城”的发展定位与文化传承

云阳新城依山傍水，城市空间立体层次丰富，素有 “梯城” 之称。在城市更新中，如何利用好独特的山水地形，塑造 “城在山上、山在城中、山水交融” 的城市风貌，同时传承千年古县的历史文脉，成为核心命题。 “十四五” 期间，云阳明确提出建设 “山水生态美、产业形态优、地标效应强、动力活力足、城市治理好、安全本底实” 的人居环境卓越城市目标。这意味着更新工作不能是简单的修补补，而必须与城市功能完善、产业升级、文化彰显、生态保护深度融合。从背街小巷整治中打造 “老城巷巷” 露天博物馆，到对白鹭公园、银河坝实施 “微更新” 保留烟火气，都体现了云阳在更新中注重 “留白、增绿、传承、提质” 的精细化思路。

1.3 回应“库区民生”与探索“云阳路径”的双重责任

云阳县的城市更新，首先是回应 “85万” 移民和现有居民对美好生活向往的民生工程。居民对加装电梯、消除外墙脱落隐患、解决停车充电难题、整治背街小巷环境等诉求十分迫切。同时，作为库区典型县城，云阳的探索也具有为同类地区提供经验借鉴的示范责任。如何在财力有限的情况下，通过机制创新（如 “共同缔造” ）、模式创新（如 “微更新” ）、治理创新（如 “三维工作法” ）破解资金、协调、长效管理等难题，走出一条符合库区实际、可持续的城市更新之路，是云阳必须答好的时代考卷。

第二章 云阳县城市更新现状与成效概述

2.1 老旧小区改造：从“忧居”到“优居”的规模化与精细化并举

云阳将老旧小区改造作为城市更新的重中之重，针对移民小区集中、改造体量巨大的特点，制定了系统化的改造计划并取得了显著成效。

* 改造规模与基础数据：根据《云阳县城市更新提升“十四五”行动计划》，到 “十四五” 期末，计划完成城市提升范围内 352个 小区、 3974栋 房屋、共 969万平方米 的老旧小区改造。同时，完成 12310户、 177.64万平方米 的棚改工作，实现城镇街道危房改造阶段性清零。这是一个覆盖全县、惠及广泛的庞大民生工程体系。

* 改造进度与惠及面： “十四五” 以来，全县已累计改造老旧小区 392个、 1000余万平方米，惠及居民 10万余户；受理老旧小区加装电梯 896余部，惠及 14000余户；在多个小区投放充电端口 11000余个，新增电动自行车停车位 14000余个 。改造同步增设了健身器材、休闲座椅、智能门禁及视频监控等设施。

* 改造模式与特色：

* “共同缔造”理念引领：在稻场社区稻香家园小区，探索推行党建引领 “居委会+业主委员会+物业服务企业” 的 “1+3” 模式。引导成立业主委员会，并成立了 “逸安” 物业管理公司。居民仅需缴纳少量的物业管理费，用于小区清洁、环境维护等，居民也可以付出一定的劳动力作为等值物业管理费，同时街道和社区给予一定的资金鼓励。这种模式有效破解了 “三无小区” 长效管理难题。

* “改小区、改片区、改辖区”系统思路：编制了《青龙街道6号路片区整治规划》，锚定目标、突出重点、强力攻坚，以更大力度加快推进片区更新改造，持续提升城市功能品质。这标志着云阳的城市更新正从单个小区改造向片区综合提升转变。

* 重点项目建设：2026年重点推进 云阳县外滩片区老旧小区改造配套基础设施建设项目（涉及南滨小区、渝滨小区等2个老旧小区，总建筑面积 12.4万平方米，惠及居民 1043户）、 云阳县盘九路联建房老旧小区改造配套基础设施建设项目（涉及6个老旧小区，总建筑面积 8.9万平方米，惠及居民 730户）、 云阳县人和、桃园、莲花社区老旧小区改造配套基础及公共服务设施建设项目（总建筑面积约 22.2万平方米，惠及居民 1686户，总投资 12117万元）等一批重大项目。

2.2 背街小巷整治：从“城市盲区”到“民生通道”与“文化长廊”的蝶变

云阳将背街小巷整治提升至城市品质跃升的战略高度，以精细入微的 “绣花功夫” 扎实推进城市微更新。

* 整治规模与成效： “十四五” 期间，云阳城区累计完成 351条 街巷的改造，总长度延伸至 92公里，改造范围覆盖 38个 社区，直接惠及居民达 35.1万人 。这场 “静默的革命” 让城市的 “毛细血管” 重焕生机。

* 典型案例分析：

* 盘龙街道文昌梯：作为连接盘石街道场镇与盘石中学的主要通道，日均人流量超过 3000人次。曾经的文昌梯路面坑洼、照明昏暗。通过 “净化、绿化、亮化、美化” 四化工程，实现了从老旧通道到品质街区的华丽转身，解决了群众反映最强烈的出行安全和环境脏乱问题。

* 青龙街道白鹤社区“老城巷巷”：这条全长 1800余米 的小巷，运用 “修建拆、绿美比、引合考” 九字工作诀窍，充分发挥基层党组织 “红色引擎” 作用，打造出独具风情的主题小巷。墙壁上的老城风貌壁画、承载岁月印记的老物件，共同构成了一座开放式的 “露天博物馆” ，让居民 “望得见山、看得见水、记得住乡愁” 。

2.3 公共空间“微更新”：从“功能单一”到“全龄友好”的品质提升

云阳摒弃大拆大建，通过 “微整形、化淡妆、做自己” 的方式，对现有公共空间进行精细化改造，提升市民幸福感。

* 白鹭公园升级：没有进行大规模重建，只是在原有生态基底上巧妙做 “加法” ——增设儿童乐园、优化观景平台、贯通滨江步道，最终将一个功能单一的绿地，变成了呵护 “一老一小” 的全龄友好空间。

* 银河坝夜市提质：这个自发形成的 “网红” 纳凉地，通过总投资约 500万元 的提质工程，整治梯台 17000平方米，绿化种植 10000平方米，新建停车场 676平方米，安装防护栏 450米 和新路灯 25盏，路口拓宽至 17米，并新建公共厕所。县里建立了联席会议制度，组织城管、交巡警和水口镇政府等多部门协同管理，引导商户践行 “人走场净” ，实现了从 “脏乱差” 到 “安全、共享的公共客厅” 的转变。

2.4 基础设施与安全保障：筑牢城市运行“硬支撑”

云阳在地下管网、无障碍环境等基础领域攻坚克难，让城市运行更安全、更高效。

* 管网系统治理：坚持系统治理，将雨污分流、燃气管网改造等工程同步规划、协同推进。截至目前，全县累计新建改造城镇排水管网 308公里，持续整治错混接点，城区水安全与生态韧性得到系统性提升。2026年计划更新改造供排管网 120公里 。

* 燃气安全升级：实施 云阳县滨河社区燃气管道等老化更新改造工程（改造燃气立管 3.2千米、庭院管道 7.8千米、橡胶软管 53.2千米、加装安全装置 13300户）和 云阳县莲花片区燃气管道等老化更新改造工程（改造市政燃气管道 18.57千米、立管 5.98千米、庭院管道 141.93千米、橡胶软管 15千米、加装安全装置 4500户）等一系列工程，大幅提升燃气安全水平。

* 无障碍环境建设： “十四五” 期间，云阳对公园、广场、人行道进行 “无碍” 改造，也因此荣膺 “全国助残先进集体” 。计划到2026年，城区既有道路无障碍改造应改尽改，改造率达到 99% 。

2.5 城市治理创新：从“管理”到“治理”的范式转变

面对城市更新中的复杂矛盾，云阳积极探索法治化、精细化、人性化的治理新路径。

* 破解“加装电梯”司法难题：针对双江街道某小区历时 3年8个月 的电梯加装纠纷，云阳县法院创新采用 “《禁止令》前置+府院联动+强制执行” 机制。在诉讼阶段即发出行为禁止令，制止阻挠施工行为；执行阶段联合街道、社区、派出所等多方力量，最终促成电梯加装，为同类纠纷提供了可复制的司法解决方案。

* “阳光执法”保障改造施工：针对青龙街道白鹤社区五同南路171号16栋因 2处违建（彩钢棚和砖混结构房屋共 18平方米）影响污水管网改造施工的难题，县城市管理综合行政执法支队通过无人机航拍取证、规划图纸比对认定违法建设，并联合规资、公安、街道力量，经过 10余次 入户交流，最终促成违建业主自愿拆除，保障了民生工程顺利进行。

* “三维工作法”化解公共空间矛盾：针对两江广场黄桷树下移民乡愁寄托与居民安宁需求冲突的治理难题，双江街道牵头，联合公安、住建、残联等多部门组建专项工作组，创新推出 “党建引领、服务先行、科技赋能” 三维工作法。历经 120多天 集中攻坚，将广场从 “矛盾焦点” 变为 “和谐样板” ，探索出一条平衡多元民生诉求、实现长效善治的新路径。

第三章 城市更新改造的痛点难点分析

尽管云阳县城市更新成效显著，但作为全淹移民县城，其更新改造面临着一系列根植于历史、受制于现实、关乎长远发展的深层次难题。

3.1 移民迁建“先天不足”与超期服役“城市病”集中爆发

1. “三边工程”遗留的系统性缺陷：三峡移民时期 “边规划、边设计、边建设” 的仓促模式，导致新城普遍存在规划前瞻性不足、建设标准偏低、功能布局不合理等先天缺陷。这些缺陷在投用 20余年 后已完全暴露，表现为道路网不成体系、市政管线容量不足且老化、公共设施布局失衡等结构性矛盾，非局部修补所能解决。

2. 人口密度极度超标与空间承载力不足的矛盾：移民迁建时人口集中安置，导致县城人口密度远超合理标准。在有限的用地空间内，既要满足新增人口居住需求，又要补齐历史欠账的公共服务设施，还要保障安全疏散和绿地空间，土地资源约束极为紧张，城市更新腾挪空间有限。

3. “全淹重建”特性带来的更新复杂性：与 “半淹县城” 不同，云阳老县城完全淹没，新城属于异地重建。这意味着城市历史文脉的物理载体基本消失，如何在新建城区中传承历史记忆、塑造特色风貌，挑战更大。同时，新城建设标准不高， “城市病” 问题更为集中和典型。

3.2 安全隐患突出，城市安全运行基础薄弱

1. 地质灾害风险居高不下：县城多沿坡、沿江修建，冲沟、滑坡、高切坡多，地质灾害频发。一旦遭遇强降雨，极易引发地质灾害，严重威胁人民群众生命财产安全。

2. 排水防涝体系严重滞后，管网改造任务艰巨：早期集镇与居民建房多依山傍水、顺势而建，缺乏统一的污水管网规划。2010年前后大规模补建时，又因选址难、敷设空间受限，部分区域无法建设规范收集设施，存在污水直排的源头性缺陷。现有排水管网问题突出：部分二三级管网标高低于主管网，污水难以重力流入；混接、错接、漏接现象普遍，雨污分流不彻底， “清水进、污水出” 与污水漏排、直排并存，严重影响污水处理厂效能与流域水质。云阳县水系复杂，4条长江一级支流贯穿县域，存量管网改造规模达 2020公里，地方财力有限，改造压力巨大。

3. 生命线工程老化凌乱：电力、燃气、通讯、供水等管线普遍老化，铺设方式以直埋为主，缺乏统一规划和管理， “蜘蛛网” 现象严重，直接影响道路功能和地下空间合理使用，且火灾事故频繁。管网建设和管理 “各自为政” ，亟需统筹改进。

3.3 功能配套“欠账”多，公共服务供需矛盾尖锐

1. 交通出行“最后一公里”梗阻严重：城市道路狭窄、断头路多，路网不完善。许多移民小区内部以梯坎为主，道路设计不合理，缺乏无障碍设施，导致老人、残疾人等群体 “出行困难” 。公交覆盖和接驳体系也有待优化。

2. 停车设施严重短缺：随着机动车保有量快速增长，老旧小区和商业区停车位配建不足的矛盾日益突出。尽管 “十四五” 期间通过新建停车楼、盘活闲置空间新增泊位超 10000余个 ，但 “停车难” 问题依然突出，2026年计划新增停车泊位 800个 ，与实际需求仍有差距。

3. 公共服务设施“数量不足、布局不合理、标准不高”：居住区、社区级公共配套设施总量不足，规划点位完成率偏低。尚未形成 “15分钟社区生活服务圈” ，教育、医疗、养老、托育、文化、体育等设施与居民需求存在较大差距。

3.4 资金需求巨大而融资渠道狭窄，可持续发展面临挑战

1. 政策限制导致资金“池子”分割：按照现行政策，老旧小区改造资金只能用于小区范围，而三峡后续扶持资金又不能重复支持城市改造项目。这种政策壁垒使得本已有限的资金无法统筹使用，难以发挥聚合效应。

2. 县级财政“小马拉大车”：库区区县本级用于城市维护的财力极其有限。近几年实施的老旧小区改造项目资金主要来源为中央预算内投资和中央财政补助资金，地方配套压力大，资金缺口巨大。例如，人和、桃园、莲花社区改造项目总投资 12117万元，需申请上级资金及业主自筹。

3. 市场化融资机制尚未破题：对于改造后可能产生的经营性收益（如停车、广告、商业租金等），缺乏有效的资产证券化或社会资本参与机制。单纯依靠财政投入的模式难以为继，亟需探索 “自我造血” 的可持续路径。特别是面对 2020公里 的存量管网改造等巨额工程，资金压力更为凸显。

3.5 更新协调难度大，多元主体利益平衡困难

1. 加装电梯“众口难调”与“空间受限”：双江街道民生服务板块工作人员王晓燕指出，老旧小区加装电梯难就难在 “众口难调” 和 “空间受限” 。低层住户与高层住户利益诉求不同，管线迁改、资金分摊、后续维护等问题复杂，导致协调周期长、矛盾易发。云阳县法院处理的历时 3年8个月 的电梯加装纠纷即是典型。

2. 违建拆除影响改造进程：青龙街道白鹤社区污水管网改造因 2处违建 占压管网空间而停工，凸显了历史遗留违建问题对城市更新项目推进的阻碍。

3. 公共空间使用矛盾突出：两江广场案例中，移民群体将黄桷树视为 “乡愁记忆” 的精神家园，而周边居民又对广场上的棋牌、歌舞活动带来的噪音困扰不已。如何平衡不同群体的多元诉求，实现 “一碗水端平” ，对基层治理智慧提出了极高要求。

第四章 民情聚焦与多元主体诉求分析

城市更新的温度与深度，最终由人民群众的感知与评价来检验。云阳县城市更新中的民情反馈，生动刻画了居民、商户、基层工作者等对家园建设的多元期待与复杂情感。

4.1 老旧小区居民：对“安全、便利、尊严”生活的核心关切

1. 对消除“头顶”和“脚下”安全隐患的迫切需求：县政协委员赵天在调研中发现， 外墙安全隐患、电梯缺失、电动车充电乱象 等问题严重影响着老旧小区居民的生活。居民对加装电梯的渴望，源于对 “垂直交通” 解放的迫切需求，青龙街道陈婆婆 “再也不用为上下楼发愁了！” 的感慨代表了众多高层住户的心声。

2. 对解决“充电难”、“停车难”等基本生活不便的强烈呼声：稻场社区稻香家园小区居民管祯云对新建的带雨棚集中充电桩表示满意： “我们现在楼下就有充电桩，充电又方便，扫码就充电，价格也合理，电动车又安全，又有雨棚。” 这反映了居民对消除 “飞线充电” 火灾隐患、获得便捷安全充电服务的强烈需求。

3. 对改善居住环境、重获社区尊严的情感期待：双江街道梨园社区文苑小区居民邬代月感慨： “以前爬楼出行实在不方便，好久都不下楼去。现在有了电梯，每天都出门买菜、散步，不管老人小孩都喜欢下楼玩。” 电梯不仅带来了便利，更重新激活了邻里交往和社区活力，提升了居民的归属感和幸福感。

4.2 背街小巷居民与商户：对“出行安全”与“环境美化”的双重期盼

1. 对“行路难”问题的深切痛感：盘龙街道文昌梯居民孙家全回忆改造前： “以前晚上孩子走这条路，总怕他摔着磕着。” 这直指背街小巷最突出的安全与便利痛点——路面坑洼、照明昏暗。整治后 “梯道又宽敞又平整，两边还精心种植了花卉绿植” ，带给居民的是实实在在的安全感和舒适感。

2. 对“文化记忆”与“乡愁安放”的情感共鸣：青龙街道白鹤社区打造 “老城巷巷” ，在墙壁上绘制老城风貌壁画，布置承载岁月印记的老物件，让社区居民在日常生活中就能 “望得见山、看得见水、记得住乡愁” 。这种 “微更新” 不仅改善了环境，更慰藉了居民，特别是老移民的精神世界，增强了社区的文化认同。

3. 对“烟火气”与规范管理并存的欢迎：银河坝夜市商户彭先生自觉践行 “人走场净” 的承诺： “这个垃圾，我们等客人吃完走了过后，就把地上收拾得干干净净的，客人坐着才舒服，这也是我们对客人的一个尊重。” 这反映了商户对规范、有序、文明经营环境的认同，以及参与共建共治的意愿。

4.3 普通市民与特殊群体：对“城市温度”与“包容共享”的细腻感知

1. 对“全龄友好”公共空间的由衷赞赏：带着孩子到白鹭公园游玩的家长邹红梅笑着说： “现在不仅孩子玩得开心，我们大人也有了歇脚的地方。” 市民熊维琼站在焕然一新的银河坝边表示： “现在栏杆修好了，我们在这儿玩，心里更踏实，感觉也更舒服啦！” 这些细节体现了市民对安全、舒适、宜人公共空间的渴望，以及更新项目对 “一老一小” 群体需求的精准回应。

2. 对无障碍环境建设的认可：云阳因对公园、广场、人行道进行 “无碍” 改造而荣膺 “全国助残先进集体” ，这背后是无数残疾人、老年人等群体出行便利性的切实提升，体现了城市的人文关怀和温度。

3. 对多元诉求平衡治理的复杂心态：两江广场案例中， 75岁 的三峡移民姚永平抚摸着黄桷树粗糙的树皮，眼中满是眷恋： “搬得出、稳得住，更要留得住乡愁。” 而周边居民又对广场活动带来的噪音困扰不已。这反映了在城市公共空间治理中，不同群体（移民与常住居民、活动参与者与寻求安静者）的利益诉求存在冲突，简单 “一刀切” 的整治容易激化矛盾，考验着治理的精细化与人性化水平。

4.4 基层干部与项目实施者：对“复杂问题”与“政策瓶颈”的实践困惑

1. 面对加装电梯协调难题的无力感：基层工作人员深知加装电梯是民生所盼，但协调过程中 “众口难调” （高低层住户利益冲突）、 “空间受限” （老旧小区空间局促）、资金分摊复杂等问题，常常使工作陷入僵局，甚至需要诉诸司法途径解决。

2. 应对管网改造巨大资金压力的焦虑感：面对 2020公里 存量管网改造的艰巨任务，以及雨污分流不彻底、错混接严重的现状，项目实施者深感地方财力有限，亟需上级在跨区域协调、资金筹集等方面给予支持。

3. 平衡“严格执法”与“柔性治理”的两难：在拆除违建保障管网改造、治理两江广场秩序等工作中，基层执法者需要在依法办事与人性化沟通、维护多数人利益与尊重少数人情感之间找到平衡点，工作难度大，对综合能力要求高。

第五章 已采取的改善措施与典型案例分析

面对复杂的历史遗留问题和现实挑战，云阳县坚持问题导向、创新思维、务实推进，在多个关键领域探索出具有本地特色的实践路径，形成了宝贵的 “云阳经验”。

5.1 规划引领与系统谋划：制定《云阳县城市更新提升“十四五”行动计划》

核心措施：明确到 “十四五” 期末完成城市提升范围内 352个 小区、 3974栋 房屋、共 969万平方米 的老旧小区改造，完成 12310户、 177.64万平方米 的棚改工作，实现城镇街道危房改造阶段性清零等刚性目标。建立基础调查、专家咨询、公众参与制度。

* 价值体现：改变了以往“零敲碎打”、“头痛医头”的被动模式，将城市更新纳入系统性、计划性的轨道。通过建立台账和项目库，实现了底数清、情况明，为争取上级资金、统筹县级资源提供了科学依据。专家咨询和公众参与制度确保了更新工作的科学性和民主性。

* 实践与成效：该计划为 “十四五” 以来累计改造 392个 老旧小区、 1000余万平方米，惠及 10万余户 居民提供了清晰的路线图。同时，推动了从 “改小区” 向 “改片区、改辖区” 的思路转变，如编制《青龙街道6号路片区整治规划》，提升了更新的整体性和协同性。

5.2 模式创新与基层治理：探索“共同缔造”与“1+3”党建引领模式

核心措施：在老旧小区改造和长效管理中，推行党建引领 “居委会+业主委员会+物业服务企业” 的 “1+3” 模式。如稻场社区引导成立业主委员会，并成立了 “逸安” 物业管理公司，居民可通过缴纳少量物业费或付出劳动力换取服务，街道和社区给予一定资金鼓励。

* 价值体现：成功破解了 “三无小区” 改造后管理缺位的难题，探索了 “政府引导、社区牵头、居民主体、市场参与” 的可持续治理路径。将居民从被动的服务接受者转变为主动的参与者和共建者，激发了社区内生动力，降低了管理成本，实现了 “共谋、共建、共管、共评、共享” 。

* 实践案例：稻场社区稻香家园小区通过这一模式，实现了小区环境的稳步提升。居民管祯云对新建的带雨棚集中充电桩区域表示满意，认为其规范了秩序，消除了安全隐患。这种模式为大量缺乏物业的老旧小区提供了可复制、可推广的长效管理方案。

5.3 法治保障与难题破解：“《禁止令》前置+府院联动”破解加装电梯僵局

核心措施：针对双江街道某小区因低层住户阻挠导致电梯加装停工 3年8个月 的纠纷，云阳县法院创新采用 “《禁止令》前置+府院联动+强制执行” 机制。在诉讼阶段即发出行为禁止令，制止阻挠施工；执行阶段联合街道、社区、派出所等多方力量，最终促成电梯顺利加装。

* 价值体现：为老旧小区改造中常见的 “一户拦全楼” 难题提供了法治化、可操作的解决方案。 “《禁止令》前置” 及时制止了违法行为，避免了损失扩大； “府院联动” 形成了化解矛盾的合力； “强制执行” 维护了司法权威和多数业主的合法权益。该案例具有重要的示范意义和推广价值。

* 实践成效：业主代表曾某某激动地表示： “三年了，电梯终于加装上了！现在低头不见抬头见的邻居也能笑着打招呼了，感谢政府、感谢法院！” 该案例表明，在充分协商的基础上，运用法治手段保障民生工程顺利实施是必要且有效的。

5.4 “绣花功夫”与微更新：白鹭公园与银河坝的精细化改造

核心措施：摒弃大拆大建，对白鹭公园实施 “微整形” ，仅在原有生态基底上巧妙做 “加法” ——增设儿童乐园、优化观景平台、贯通滨江步道。对银河坝夜市投资约 500万元 进行提质，整治梯台 17000平方米、绿化 10000平方米、新建停车场 676平方米、安装护栏 450米 和路灯 25盏，并建立多部门协同管理机制。

* 价值体现：体现了 “城市更新不必‘大拆大建’” 的先进理念。用较小的投入、精细的设计和人性化的管理，实现了公共空间功能与品质的显著提升，保留了城市的 “烟火气” 和生态本底。这种 “微更新” 模式成本低、见效快、民意支持度高，适合在财力有限的库区县城广泛推广。

* 实践与反响：白鹭公园成为市民朋友圈里的 “网红” ，家长邹红梅称赞 “现在不仅孩子玩得开心，我们大人也有了歇脚的地方。” 银河坝夜市通过规范管理，商户自觉践行 “人走场净” ，市民熊维琼感到 “心里更踏实，感觉也更舒服啦！” 实现了社会效益、环境效益和经济效益的统一。

5.5 协同治理与矛盾化解：“三维工作法”平衡两江广场多元诉求

核心措施：针对两江广场移民乡愁寄托与居民安宁需求的冲突，由双江街道牵头，联合公安、住建、残联等多部门组建专项工作组，创新推出 “党建引领、服务先行、科技赋能” 三维工作法。历经 120多天 集中攻坚，将广场从 “矛盾焦点” 变为 “和谐样板” 。

* 价值体现：探索了一条平衡多元民生诉求、实现长效善治的城市治理新路径。 “党建引领” 凝聚了各方合力； “服务先行” 体现了治理温度，如为残疾人活动提供便利、为歌舞队划定特定区域和时间； “科技赋能” 提升了管理精度，如运用监控设备进行秩序管理。该方法跳出了 “整治—反弹—再整治” 的治理怪圈。

* 实践启示：该案例表明，城市治理不是非此即彼的 “选择题” ，而是寻求最大公约数的 “多选题” 。通过精细化的服务和管理，完全可以在尊重历史情感（移民乡愁）与保障现实权益（居民安宁）之间找到平衡点，实现多元主体的和谐共生。

第六章 改进建议与系统优化路径：构建“安全韧性、文脉永续、共治共享”的卓越山水之城

基于对云阳县城市更新改造的全面剖析，本章旨在提出一整套立足云阳实际、面向未来挑战的系统性优化路径。本路径以 “人民城市” 理念为根本遵循，以 “山水之城·人文梯城” 的独特定位为灵魂，致力于推动云阳城市更新从 “项目化修补” 向 “片区化再生”、从 “政府主导投入” 向 “市场社会共担”、从 “解决安全功能” 向 “塑造品质魅力” 的深刻转型，最终实现城市结构、功能、品质、安全和治理能力的系统性跃升，为建设 “居者自豪、来者依恋” 的卓越人居环境城市提供坚实支撑。

6.1 编制实施《云阳县“人文梯城”城市更新与风貌提升专项规划（2026-2035）》，强化全域顶层设计与特色管控

面对352个小区、近千万平方米的改造重任和“全淹新城”复杂的空间历史格局，必须超越零散的项目思维，以战略性、约束性专项规划引领全域系统性、特色化更新。

1. 构建“一核两带、三区四片、梯城织网”的全域更新空间新格局

* 一核（环湖绿心与老城记忆复兴核）：以两江广场-月光草坪-滨江公园形成的环湖绿心为核心，联动青龙、双江街道老城片区，划定城市风貌核心管控区。规划目标：到2030年，核心区内15处历史记忆点、30条特色街巷的保护与活化利用率达到100%，打造为集山水观光、文化体验、城市休闲于一体的“三峡库区城市客厅”，年接待游客突破100万人次。

* 两带（长江-彭溪河生态人文魅力带、城市功能融合发展带）：

* 长江-彭溪河生态人文魅力带：沿35公里城区江岸线，系统推进消落区治理、滨水空间贯通、地灾防治与景观提升，串联三国印巷、白鹭公园、四方井公园等节点，构建“百里临江画廊”云阳示范段。规划新增滨江绿道20公里、亲水公园8个，完成10处重点地质灾害隐患点工程治理。

* 城市功能融合发展带：沿城市主要发展轴，串联北部新区、黄石高铁新城、水口产业新城，重点完善高快速路网、优化公共服务设施布局、提升产业承载能力，打造现代化城市核心功能廊道。规划新增公共服务设施用地30公顷，构建“15分钟社区生活圈”全覆盖网络。

* 三区（差异化更新政策分区）：

* 老城功能修补与风貌提升区：主要涵盖青龙、双江街道建成区，聚焦352个老旧小区改造和基础设施系统性补短。策略：以 “微改造、有机更新” 为主，严控大拆大建，重点实施 “两消除一提升”（消除安全隐患、消除功能短板，提升环境品质）。目标：到2027年，基本完成2000年底前建成需改造老旧小区。

* 新区产城融合与品质塑造区：主要包括北部新区、黄石高铁新城。策略：坚持高起点规划、高标准建设，推进 “完整社区” 建设，完善商业、教育、医疗、文体等配套设施，实现职住平衡与城市品质同步提升。目标：新增人才公寓、保障性租赁住房5000套。

* 生态屏障与特色彰显区：包括龙脊岭公园、磐石城等城周山体及生态绿楔。策略：以生态保育和有限度文旅休闲开发为主，建设山城步道、观景平台，控制建设开发，守护城市生态本底与景观轮廓线。

* 四片（城市更新重点示范片区）：划定外滩片区、盘九路片区、人和-桃园-莲花社区片区、青龙街道6号路片区等4个片区作为城市更新重点示范片区，编制片区一体化实施方案，统筹实施老旧小区改造、背街小巷整治、公共服务设施补短、公园绿地建设，实现片区功能、环境、品质的整体跃升。

* 梯城织网（立体慢行与公共交通网络）：依托云阳独特的山地地形，系统性规划建设 “云上步道” 立体慢行系统，串联山顶、山腰、滨江等多层台地，连接公园、广场、社区和公交站点。规划新增与改造山城步道、廊桥、电梯、扶梯等立体交通设施50公里，构建 “轨道+公交+慢行” 一体化绿色出行体系，有效破解“垂直交通”难题。

2. 建立“城市更新单元”制度与“规划-建设-管理-运营”全周期机制

* 推行“城市更新单元”实施模式：以社区或清晰地理边界为基础，将城区划分为20-25个“城市更新实施单元”。每个单元编制详细规划与三年行动计划，明确单元内“留、改、拆、建”的具体范围、资金平衡方案、实施主体和时序，实现项目打包、整体推进。

* 强化风貌特色管控：制定《云阳县“山水梯城”建筑风貌设计导则》，对建筑高度、体量、色彩、材质及屋顶形式进行引导控制，保护“城在山上、山在城中、山水交融”的城市意象。鼓励采用坡屋顶、退台、吊脚楼等本土建筑语汇。

* 实施年度“城市体检评估”：设立包含安全韧性、功能完善、风貌特色、交通便捷、社区活力、管理高效等6大类、35项指标的城市体检评估体系。每年发布《云阳县城市体检报告》，作为确定下一年度更新项目优先级、动态调整规划策略的核心依据。

6.2 创新“专项资金+EOD+存量盘活”多元化投融资模式，破解库区县城更新资金“紧箍咒”

必须突破对上级转移支付和县级财力的过度依赖，构建“争取中省资金、用活金融工具、撬动社会资本、盘活存量资源”的投融资新格局。

1. 积极争取政策性资金与探索设立“城市更新基金”

* 全力争取中央预算内投资、财政补助及三峡后续专项资金：精准包装一批如老旧小区改造配套基础设施、城市排水防涝、地质灾害治理等重大项目，纳入国家和市级项目库，争取最大额度资金支持。积极探索将符合条件的城市更新项目与三峡后续工作规划中的“生态环境建设与保护”、“地质灾害防治”等内容有机结合，拓宽资金渠道。

* 探索设立“云阳县城市更新与发展基金”：由县财政、县属国企（如县城市更新公司）共同出资1-2亿元作为劣后级引导资金，争取政策性银行、商业银行等金融资本3-5亿元作为优先级，共同组建总规模5-8亿元的母基金。基金采用“母子基金”架构，可下设“基础设施补短板子基金”、“历史文化保护子基金”。基金以“股+债”方式投资于具有稳定现金流的停车场、充电桩、社区商业等项目。

2. 全力申报并创新运用EOD模式，系统解决生态与更新难题

* 系统包装“云阳县环湖绿心生态环境系统整治与价值实现”EOD项目：将月光草坪、滨江公园等区域的生态修复、10处重点地灾治理、50公里雨污管网改造、污水处理厂提标等工程，与腾退出的可经营性土地、滨水商业运营权、停车广告特许经营权、文旅项目开发收益等捆绑，编制一体化实施方案。

* 积极对接国家开发银行、农业发展银行，争取纳入 “国家生态环保金融支持项目储备库”，获取期限长（20-30年）、利率优惠的贷款支持，系统解决生态治理资金缺口，并实现环境价值向经济价值的转化。

3. 深化存量资产盘活与“微利可持续”运营

* 推广“共同缔造”与物业“信托制”模式：在改造后的老旧小区，深化推广稻场社区“逸安”物业模式，探索“信托制”物业管理。将小区公共收益、物业费设立为共有基金，由受托的物业服务人进行管理和运营，全体业主为受益人，所有收支公开透明，重建业主与物业的信任关系。

* 探索公共资源特许经营权转让：将城区公共停车场、充电桩网络、智慧路灯广告位、公交站台广告等特许经营权，整体或分批授予专业的城市运营商，由其负责投资、改造、智能化升级和统一运营，政府收取资源使用费或收益分成，用于反哺城市更新。

* 研究基础设施REITs的储备：对已建成并产生稳定现金流的标准化停车场、分布式光伏等优质资产，进行合规性改造和产权明晰，积极准备纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备库，探索存量资产证券化路径。

6.3 建设“云阳县城市运行‘一网统管’智慧平台”，筑牢城市安全运行数字底座

针对地质灾害、内涝、管线事故等多重安全风险，必须构建“人防+技防+物防+智防”一体化的智慧安防与运行体系。

1. 构建“CIM+IoT”城市安全智慧感知与预警中枢

* 整合全县地质灾害监测点、易涝点监控、消防物联网、燃气与供水管网监测、重点建筑沉降监测等数据，融合倾斜摄影、激光雷达构建的厘米级实景三维模型，打造覆盖重点区域的“城市安全数字孪生”。

* 开发地质灾害智能预警模型，实现降雨触发阈值自动研判、滑坡位移毫米级监测预警。建设城市内涝模拟系统，可实现1小时、3小时、6小时降雨情景下的积水深度、范围模拟，指导应急排涝和交通管制。

2. 实施“城市生命线”安全运行保障攻坚工程

* 开展“地下管线综合整治三年行动”：用1年时间，完成城区主要道路地下管线的全面普查与建档，形成“一张图、一个库”。用2-3年时间，结合道路改造和老旧小区改造，对存在严重隐患的供水、排水、燃气老旧管网进行更新，对电力、通信架空线进行下地或规整。目标到2028年，城区水电气讯路桥隧轨数字化管理率达65%以上。

* 推进“消防安防升级”工程：为200个以上老旧高层建筑、“三无小区”增配或改造室内消火栓、灭火器，推广安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋系统。新建3-5个小型消防站，提升“5分钟”消防救援圈覆盖能力。

3. 打造“社区智慧生活与服务”融合应用

* 升级社区智慧服务平台，整合物业服务、政务办事、社区养老、医疗健康、文体活动、邻里互助等功能。开发 “关爱老人” 模块，为独居老人配备智能水表、门磁、一键呼叫设备，异常情况自动预警。

* 推广“社区微脑”，在小区部署智能安防、消防感知、高空抛物监控、垃圾分类监管等物联设备，实现社区事件自动发现、智能派单、快速处置。

6.4 深化“党建+网格+物业”融合治理与“五社联动”，构建共建共治共享长效新机制

推动治理重心下移、资源下沉、权力下放，构建党组织领导下充满活力的基层治理新格局，巩固更新成果。

1. 全面推广“云阳见面 矛盾化减”品牌经验

* 将两江广场治理中探索的 “党建引领、服务先行、科技赋能” 三维工作法，以及加装电梯纠纷中创新的 “《禁止令》前置+府院联动” 机制，系统总结提炼为 “云阳见面 矛盾化减” 基层治理品牌。将其制度化、标准化，推广到所有城市更新涉及的利益协调、违建拆除、公共空间管理等矛盾高发领域，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

2. 推动“红色物业”或“社区公益物业”标准化与全覆盖

* 制定《云阳县“红色物业”/“社区公益物业”服务规范与评价标准》。对完成改造的老旧小区，由街道社区党组织牵头，通过引入专业化“红色物业”企业或组建非营利性社区物业服务中心实现托管。政府通过购买基础公共服务、设立“以奖代补”资金等方式予以支持。

3. 健全“五社联动”机制，激发社区内生动力

* 强化社区平台：将社区党群服务中心全面升级为“五社联动”枢纽。

* 培育社会组织：设立社区社会组织孵化种子基金，重点培育养老、托育、调解、环保、文体等社区社会组织。

* 壮大社工队伍：实现城市社区持证社会工作者全覆盖。

* 激活志愿者：完善“时间银行”制度，打造“梯城志愿者”品牌。

* 链接慈善资源：设立“社区公益基金”，链接企业、乡贤、基金会等资源。

4. 建立“更新后评估”与“持续改善”制度

* 对完成改造满3年的片区，由独立第三方开展后评估，涵盖设施完好率、物业管理满意度、房屋租金变化、社区活力指数等。评估结果向社会公开，并作为财政后续支持、街道考核的重要依据。

* 设立“社区持续改善微基金”，资金来源于公共收益结余、财政奖励、社会捐赠。社区可根据后评估结果和居民议事会决议，申请基金用于设施维护提升、社区文化活动等。

6.5 实施“梯城文化IP”全域活化行动，推动文商旅深度融合

将独特的“梯城”山水景观和历史文化资源，转化为城市发展的核心竞争力和持久吸引力。

1. 打造“万里长江·天生云阳”城市品牌体系

* 系统梳理张飞庙、磐石城、彭氏宗祠等历史遗迹，以及“老城巷巷”、背街小巷整治中挖掘的市井文化，形成统一的“梯城”视觉识别系统和叙事体系。通过“三峡梯城节”、“张飞庙庙会”等节庆活动、文艺创作、新媒体传播，持续提升品牌影响力。

2. 推动“环湖绿心-三国印巷-天上云街”文旅消费带联动发展

* 将两江广场-月光草坪环湖绿心（生态休闲）、三国印巷（历史文化体验）、天上云街（现代时尚消费）进行功能互补、客流共享的整体策划与运营。策划 “登三峡梯城·览平湖风光” 等主题游览线路，开发夜景灯光秀、水上演艺等夜间经济产品。

3. 深化背街小巷“一巷一品”文化挖掘与业态植入

* 在已完成整治的351条背街小巷基础上，选择有条件的小巷，深入挖掘其历史典故、名人轶事、行业特色，进行主题化景观塑造和业态引导。鼓励引入非遗工作室、主题咖啡馆、独立书店、创意工坊等“慢生活”业态，让背街小巷成为体验云阳“烟火气”和“文艺范”的打卡地。

6.6 促进“城市更新+产业培育”深度融合，以空间重构激发城市内生动力

将城市更新从“消费型”工程转变为“生产型”动力，实现空间价值、经济价值、社会价值的协同提升。

1. 利用更新释放空间，培育社区商业与“银发经济”

* 在老旧小区改造和完整社区建设中，强制按标准配建或改造社区商业、养老、托育设施。支持社会力量运营社区老年食堂、日间照料中心、嵌入式养老机构。发展 “物业+养老”、“社区+托育” 服务模式。到2027年，实现城区“一刻钟养老服务圈”和“普惠托育服务圈”全覆盖。

2. 结合新区建设，发展楼宇经济与生产性服务业

* 在北部新区、黄石高铁新城，规划建设一批高品质写字楼和商业综合体，吸引企业总部、研发中心、金融机构、专业服务机构入驻。依托高铁枢纽，发展枢纽经济、会展经济。

3. 输出“云阳经验”，培育本土专业力量

* 系统总结云阳在 “共同缔造”、“微更新”、“府院联动破解加装电梯难题”、“三维工作法化解公共空间矛盾” 等方面的创新实践，形成可复制、可推广的 “云阳模式” 。支持本地规划、设计、施工、运营企业做大做强，培育面向库区乃至更大市场的城市更新全产业链服务能力。

结论：迈向“安全韧性、文脉永续、共治共享”的卓越山水之城

云阳县的城市更新，是在破解 “全淹县城”历史遗留难题与建设 “三峡库区生态优先绿色发展示范区” 双重背景下，一场以 “人民城市” 理念为引领、以 “微更新、精提升” 为路径、以 “共同缔造” 为方法的深刻社会工程。面对352个老旧小区的改造重任、“三原政策” 下的基础欠账、地质灾害与管网老化的安全挑战，云阳以 “绣花功夫” 整治背街小巷、以 “共同缔造” 破解长效管理、以 “府院联动” 攻克加装电梯难题，展现了攻坚克难的决心与治理智慧。

展望未来，云阳的城市更新必须从 “应急补短” 迈向 “战略引领”，从 “局部改善” 转向 “系统重构”。通过编制实施 《“人文梯城”专项规划》 强化顶层设计，通过创新 “基金+EOD+盘活” 模式破解资金桎梏，通过建设 “一网统管”平台 筑牢安全底线，通过深化 “五社联动” 机制实现长效治理，通过推动 “文商旅融合” 激发内生动力。唯有如此，云阳方能将沉重的历史包袱转化为独特的发展资源，将险峻的山水地形转化为动人的城市魅力，真正建设成为一座“山水交融、古今辉映、安全韧性、充满活力”的“三峡库区山水之城·人文梯城”，为全国同类全淹移民县城的转型发展贡献宝贵的“云阳智慧”与“云阳方案”。