四川省甘孜州康定市城市更新改造：痛点难点、民情聚焦与改善路径

四川省甘孜藏族自治州康定市城市更新改造研究报告：痛点难点、民情聚焦与改善路径

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月9日

摘要

本报告基于对四川省甘孜藏族自治州康定市城市更新改造工作的全面调研与分析，系统梳理了该市在城市更新过程中面临的主要痛点难点，深入剖析了民情聚焦的核心诉求，总结了已采取的改善措施及其成效，并结合实际案例与数据，提出了针对性的改进建议。研究发现，康定市作为甘孜州府和“情歌之城”，其城市更新面临着基础设施历史欠账多、城市风貌混杂与特色不彰、老旧小区改造面广且问题复杂、城市管理“十乱”现象突出、公共服务设施供给不足、交通拥堵压力加剧、部分区域治理失效等七大核心挑战。

具体表现为：通过城市体检摸排出的68个突出问题，集中反映了供水管网老化、排水不畅、停车难等基础设施短板；巡察反馈指出城市总体规划前瞻性不足，老城区藏式与现代建筑交错，楼顶搭建（彩钢棚、玻璃房）严重破坏城市形象；老旧小区改造中存在线缆乱飞、屋顶违建、店招店牌不规范、环境卫生差、项目进度缓慢等五大突出问题；城市管理面临屋顶乱搭、房屋乱建、摊位乱摆等“十乱”痼疾；人均公园绿地、文化教育消防设施、养老体育设施均存在不足或品质待提升；雅康高速通车后过境交通与内部交通叠加导致拥堵；部分老旧宿舍楼因“三不管”状态陷入欠费停水困境，暴露出基层治理的薄弱环节。

面对挑战，康定市已采取一系列系统性措施：创新推行“先体检、后更新”的科学机制，将68个突出问题转化为106个项目的更新清单。大力推进老旧小区改造，“十四五”期间累计投入1.6亿余元，完成50个小区、285栋居民楼的改造；“十五五”期间计划再投入约1.9亿元，系统改造30多个小区。实施“山城一体”等重大牵引性工程，总投资31亿元提升城乡宜居性，精准回应155条网友建言；跑马山提升改造、公主桥“天月”人行天桥、阿里布果步游道等项目重塑城市骨架与文旅脉络。开展城市环境综合整治，成立市长挂帅的城市管理委员会，强力整治“十乱”，拆除违法违规建筑334处18846平方米，整治违规店招店牌368个。优化交通组织与停车供给，全力争取“四隧三绕一路”项目分流过境车流，开工建设南门、南郊等多处停车楼（场）。探索社区物业党建联建，构建“社区党支部+业委会+楼栋管家”协同机制，化解矛盾纠纷63件，提升基层治理效能。

从民情反馈来看，供水、供气、供暖等基本民生服务保障、老旧小区屋顶漏水、路面破损、排水不畅及加装电梯需求、城市环境“脏乱差”与交通拥堵治理、城市风貌特色与文化传承、社区长效管理机制建立等是民众持续关注的焦点。

报告建议，未来康定市城市更新应着力构建“体检引领、规划统筹、民生为本、文旅赋能、治理创新” 的高原旅游城市更新模式。具体包括：深化城市体检与规划的战略引领作用；构建多元化可持续的资金保障机制；以“三供一排”和老旧小区改造为核心持续攻坚民生短板；以“山城一体”为骨架推动文旅融合与风貌提升；以“微改造”和“针灸式”更新赋能城市公共空间；健全“党建引领、多元共治”的社区长效治理机制。通过多措并举，将城市更新过程转化为提升城市功能品质、彰显“情歌之城”独特魅力、增强居民获得感幸福感安全感的系统工程。

康定市城市更新的实践，是在高原河谷地形、世界级旅游目的地、多民族文化交汇的复杂背景下，探索州府城市现代化转型与特色传承的生动样本。其经验与挑战，对于类似的高原旅游城市、民族地区中心城市具有重要的参考价值。

第一章 引言：康定市城市更新的背景与战略意义

1.1 康定市概况与城市发展特征

康定市，四川省甘孜藏族自治州州府，地处川西高原、青藏高原东南缘，是历史上川藏茶马古道的重镇，以一曲《康定情歌》闻名于世。全市面积1.16万平方公里，常住人口约13万。作为甘孜州政治、经济、文化中心和“大香格里拉”生态旅游区的核心节点，康定市承载着州府服务功能、旅游集散功能、文化展示功能、区域辐射功能等多重使命。

康定城区坐落在折多河与雅拉河交汇的狭窄河谷地带，地形条件决定了其“山城相依、城河共生”的空间格局。这种格局在塑造独特城市风貌的同时，也带来了建设用地紧张、交通组织困难、生态敏感度高、基础设施拓展难度大等先天性约束。近年来，随着雅康高速通车、旅游产业迅猛发展，城市人口和游客数量持续增长，对城市承载力、服务品质和特色风貌提出了更高要求。

1.2 城市更新的紧迫性与特殊性

康定市的城市更新，是在河谷地形限制、世界级旅游目的地高标准要求、州府形象窗口压力、民族文化传承使命、民生改善迫切需求五重维度下的综合攻坚。其紧迫性与特殊性体现在：

1. “州府形象”与“旅游门户”的双重压力：作为甘孜州的门面，康定市的城市面貌直接关系到全州的形象。同时，作为进入川西高原的首要旅游门户，其城市环境、服务设施、文化氛围直接影响游客的第一印象和旅游体验。城市更新必须兼顾本地居民生活品质和外来游客服务需求。

2. 河谷空间约束与功能拓展的矛盾：狭窄的河谷地形严重限制了城市空间的横向拓展，迫使城市更新必须走存量提质、立体发展、精明增长的道路。如何在高密度建成区内优化功能布局、疏解交通压力、增加公共空间，是巨大挑战。

3. 历史文化保护与现代化发展的平衡：康定拥有丰富的历史文化遗产（如跑马山、水井子、公主桥等）和独特的藏汉交融风貌。如何在更新中避免“建设性破坏”，有效保护历史街巷肌理、传统建筑元素，并使其与现代城市功能有机融合，是必须解答的文化命题。

4. 高原特殊民生需求的保障：高海拔地区对供暖、供氧、供水保障有特殊要求。老旧管网改造、清洁能源推广、应对极端天气的基础设施韧性提升，都是更新中需要重点考量的民生工程。

5. 多元主体利益协调的复杂性：更新涉及原住民、商户、游客、政府、开发商等多方利益。特别是在老城区、老旧小区改造中，产权复杂、诉求多元，协调难度大。

1.3 研究目的与方法

本报告旨在通过政策文本分析、项目数据梳理、网络民情洞察、典型案例研究等方法，全面审视康定市城市更新改造的实践、困境与出路。报告依据的资料主要来源于康定市人民政府及其部门公开的政府文件、工作报告、预算报告、巡察整改通报、新闻发布会实录、权威媒体报道等，力求客观、真实地反映康定市城市更新的全貌。研究聚焦“十四五”收官与“十五五”开局（2025-2026年）康定市城市更新的关键领域，通过“问题诊断-民情分析-措施评估-路径优化”的逻辑框架，为康定市及类似高原旅游城市的更新工作提供决策参考。

第二章 康定市城市更新现状概述

2.1 政策框架与工作机制

康定市将城市更新作为提升州府首位度、建设“情定之城”幸福家园的核心抓手，形成了体检先行、规划引领、项目驱动、民生优先、建管并重的工作体系。

2.1.1 规划与体检双轮驱动

* 规划引领：针对巡察反馈的“规划先行意识淡薄”“城市总体规划布局思考不多”等问题，康定市在国土空间规划中强化前瞻性，并着手编制《炉城片区城市更新重点片区实施方案》，谋划项目24个，总投资24.55亿元，争创省级城市更新行动重点城市。

* 体检先行：创新性开展覆盖“房子、小区、街坊到城区”的全面城市体检。通过体检，系统梳理群众“急难愁盼”，在“十四五”期间摸排出的68个突出问题，已全部转化为涵盖106个具体项目的更新清单，确保了更新的精准性和响应性。

2.1.2 高位推动与综合整治

* 成立高规格领导机构：成立由市长亲自挂帅的城市管理委员会，统筹城镇规划、项目审批、风貌管理、环卫清洁、市政执法等工作，打破部门壁垒。

* 实施包片包干责任制：采取25名县级领导包片、57个部门包干的措施，强力整治以“屋顶乱搭、房屋乱建、摊位乱摆”为重点的“十乱”现象。

* 建立“街道吹哨、部门报到”机制：在炉城街道等基层，针对“空中蜘蛛网”、背街小巷破损等顽疾，深化这一机制，联动通信运营商等部门开展专项整治。

2.1.3 社区治理创新

* 推行社区物业党建联建：针对物业管理难题，构建“党建引领、共商共治”格局。通过全面摸排形成16家物业企业工作台账，在康盛小区等4个小区先行试点，建立“社区大党委—小区党支部—网格党小组”组织架构，并通过联席会议制度化解矛盾纠纷63件。推动建立“社区党支部+业委会+楼栋管家”的协同机制，旨在实现“改好一个、管好一个”的良性循环。

2.2 重点领域与项目进展（2025-2026年）

康定市的城市更新呈现“大手笔”与“绣花功”并重的特点，既有关乎城市骨架的重大工程，也有浸润日常的微更新。

2.2.1 重大牵引性工程：“山城一体”与片区开发

* 跑马山“山城一体”建设工程：这是康定市重塑城市格局、推动文旅融合的标志性工程。项目旨在打破景区与城市的割裂，通过建设旅游服务中心、改造东大街人行道、改建盘山公路、修建连山栈道和林中栈道，实现城景融合。以公主桥“天月”人行天桥为核心，串联甘孜州博物馆、阿里布果、后街集市等景点，打造集休闲、住宿、文化体验于一体的文旅新地标。截至2026年初，旅游服务中心完成80%建设，东大街人行道改造完成80%工程量。

* 三大片区建设：

* 两岔路片区：以打造尚玥五星级酒店项目为抓手，统筹推进城中村改造，配套基础设施、道路、公共设施及绿化，旨在打造城市发展新地标。

* 炉城片区：作为城市更新重点片区，系统谋划24个项目，总投资24.55亿元，聚焦老旧小区改造和基础设施更新。

* 历史文化街区活化：以公主桥历史文化街区申报为核心，实施“两修一整一提升”工程（修缮文保单位2座、修缮地下管网1公里、整治街面5000平方米、提升停车场等配套）。

2.2.2 民生基础设施补短

* “三供一排”保障：针对供水、供气、供暖、排水等民生短板，“十五五”期间将借城市更新契机，重点改造老旧管网。供气方面推出管道燃气入户优惠补助政策（政府补贴、企业让利、用户分担）。供暖方面推广空气源热泵等清洁采暖方式。

* 交通疏解与停车设施：全力争取“四隧三绕一路”项目，分流城区过境车辆，缓解雅康高速通车后的拥堵。开工建设南门、南郊、东关、北门等节点停车楼（场），启动东关大风湾停车综合体等项目。实施智能交通工程，优化车辆行进线路。

* 市政管网升级：“十四五”期间新建数十公里排水与污水管网，配合雨污分流系统，缓解积水和污水溢流问题。

2.2.3 老旧小区改造与“微改造”

* 老旧小区改造：“十四五”期间累计投入1.6亿余元，完成50个小区、285栋居民楼的改造，惠及大量群众。“十五五”期间计划再投入约1.9亿元，系统改造30多个老旧小区，重点解决屋顶漏水、路面破损、排水不畅等问题，并继续推进加装电梯。新一轮改造蓝图预计覆盖55个小区、惠及5000余户居民。

* 既有住宅加装电梯：康定市首台加装电梯已于2022年交付使用。采取“政府和小区业主各自承担50%费用”的资金筹集原则，并允许使用住房公积金。“十四五”期间计划对251栋老旧小区进行改造，涉及住户5961户，面积约40多万平方米，计划投资约1.6亿元。

* “微改造”与口袋公园：对休闲广场、口袋公园等小微空间进行“针灸式”更新，增设直饮水机、优化活动路线，结合绿化美化和太阳能照明，打造绿色节能的城市节点，并融入茶马古道等本地文化元素。对进城沿河路、时代康城等未开发区域进行改造，新建步行栈道和小型口袋公园。

2.2.4 城乡环境综合整治

* “十乱”现象治理：拆除违法违规建筑物334处18846平方米，建设郭达桥至三叉桥路段钢架棚，迁入各类经营户117户，整治违规店招店牌、户外广告368个，整治国道318沿线违规场点及非公路标志标牌137处。

* 全域排查整治：炉城街道采取“地毯式排查、全覆盖起底、清单化管理”模式，落实“一问题一台账、一整改一销号”闭环机制，集中清理卫生死角、墙体“牛皮癣”，并联合通信运营商整治“空中蜘蛛网”。

2.3 资金投入与实施成效

* 投资规模：城市更新投入力度空前。“十五五”期间计划投入31亿元提升城乡宜居性。仅炉城片区城市更新重点片区规划投资即达24.55亿元。老旧小区改造累计已投入1.6亿余元，未来计划再投1.9亿元。

* 实施成效：

* 民生改善显著：完成改造的老旧小区面貌焕然一新，屋顶不漏、道路平整、电梯加装，居民获得感强。雨污分流工程缓解了内涝。

* 城市功能提升：停车设施建设、交通组织优化、管网升级等，提升了城市运行效率。

* 风貌与文化彰显：跑马山“山城一体”工程、历史文化街区活化、微改造融入文化元素，强化了“情歌之城”的特色标识。

* 治理能力增强：通过党建联建、综合执法、包片包干等机制，城市管理精细化水平有所提升。

第三章 城市更新改造的痛点难点分析

3.1 规划前瞻性不足与系统性缺失的历史遗留问题

州委专项巡察曾尖锐指出，康定市存在“规划先行的意识淡薄，对‘情歌之城’‘甘孜门面’的通盘规划设计考虑不足、城市总体规划布局思考不多，原规划战略性、前瞻性不足，跟不上时代发展，相关配套的规划各自为战”。这导致了一系列“城市病”：停车场等公共服务配套设施严重不足；人均公园绿地、广场覆盖率低；文化、教育、消防设施不足，养老及体育设施品质待提升。规划的系统性缺失，使得城市更新往往陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，难以从根源上优化城市空间结构和功能布局。

3.2 基础设施历史欠账多，民生保障存在短板

1. “三供一排”系统脆弱：供水管网老旧，覆盖存在短板；管道燃气普及率有待提高；清洁供暖方式推广面临成本和技术挑战；排水系统不畅，雨污合流或分流不彻底问题在部分区域依然存在。

2. 交通拥堵与停车难问题突出：雅康高速通车后，过境交通与内部交通在狭窄的河谷城区叠加，导致拥堵加剧。尽管已规划“四隧三绕一路”和多个停车楼场，但建设周期长，短期内难解燃眉之急。

3. 老旧小区基础设施瘫痪风险：典型案例是某老旧宿舍楼因“三不管”状态、水费收缴纠纷、管网漏损、商业与居民用水混杂，导致欠费停水长达数月，居民生活陷入困境。这暴露了部分老旧小区在产权管理、费用分摊、设施维护上的系统性失效。

3.3 城市风貌失控与特色湮没的风险

巡察反馈明确指出：“老城区风貌不统一，藏式、现代交错，楼顶搭建五花八门，彩钢棚、玻璃房大行其道，严重破坏城市形象。” 这种风貌的杂乱，不仅影响“情歌之城”的旅游形象，也破坏了历史城区的整体空间肌理。店招店牌不规范、户外广告杂乱等问题，虽经整治，但长效管控机制仍需巩固。

3.4 老旧小区改造面临复杂现实困境

2023年的工作推进会揭示了老旧小区改造中的五大突出问题：1. 线缆乱飞，杂乱无章；2. 屋顶违建久拖不决，新增不断；3. 店招店牌不规范统一；4. 环境卫生保洁力度不够；5. 项目工程进度缓慢。这些问题背后，暴露出更深层次的机制问题：部门间沟通不畅、各自为政；牵头单位唱“独角戏”，事倍功半；推进决心不够，存有畏难情绪；措施不够有力。此外，加装电梯虽已破题，但面临居民意见统一难、后续维护管理责任不清等普遍性挑战。

3.5 城市管理“十乱”痼疾与长效治理挑战

尽管成立了高规格的城市管理委员会并开展了强力整治，但“屋顶乱搭、房屋乱建、摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、污水乱排、管线乱拉、广告乱贴、工地乱象、绿化乱毁”等“十乱”现象具有反复性、顽固性。炉城街道的排查整治行动也反映了“空中蜘蛛网”、背街小巷破损等顽瘴痼疾仍需持续攻坚。这考验着城市管理的精细化水平和常态化机制。

3.6 资金需求巨大与持续投入压力

炉城片区24.55亿元的投资规划、“十五五”31亿元的城乡宜居性提升计划、持续的老旧小区改造投入，对市级财政构成巨大压力。如何拓宽融资渠道，有效吸引社会资本参与（如两岔路片区的酒店开发），实现项目的经济平衡和可持续运营，是更新工作能否持续推进的关键。

3.7 社区治理与长效管理机制薄弱

“三无”或管理失序的老旧小区是治理难点。虽然探索了物业党建联建，但要实现从“改造”到“管好”的跨越，仍需解决物业费收缴难、业委会运作不规范、居民公共意识不强、维修资金归集使用难等深层次问题。改造后的设施如何长期维护，避免陷入“改造—破坏—再改造”的循环，是巨大挑战。

第四章 民情聚焦与居民诉求分析

基于网络建言、巡察反馈、媒体报道及典型案例，可将康定市民众对城市发展和更新的核心诉求归纳如下：

4.1 对基本民生保障的迫切期待

1. 稳定可靠的“三供”服务：民众对供水稳定性（特别是老旧小区）、管道燃气普及、冬季清洁高效供暖有强烈需求。停水事件凸显了供水保障这一最基本民生问题的脆弱性。

2. 老旧小区居住环境根本改善：屋顶漏水、路面破损、排水不畅是居民反映最强烈的问题。加装电梯，尤其是解决老年人“上下楼难”，是众多多层住宅居民的迫切愿望。

3. 畅通安全的出行环境：交通拥堵、停车难是市民和游客共同的痛点。民众期待“四隧三绕一路”等疏解工程尽快见效，也期待停车管理更加规范、人性化。

4.2 对整洁有序城市环境的共同追求

1. 整治“脏乱差”：对“十乱”现象，特别是屋顶违建、占道经营、垃圾乱扔、管线乱拉（“空中蜘蛛网”）等问题，民众投诉多、反映强烈。这直接关系到生活品质和城市形象。

2. 提升背街小巷品质：主干道面貌改善后，背街小巷的环境卫生、基础设施、照明等问题成为新的关注焦点。

4.3 对城市特色与文化品位的深层认同

1. 呼唤统一的、有特色的城市风貌：民众对藏式与现代建筑杂乱交错、楼顶乱搭乱建破坏天际线的现象不满。他们期待城市更新能彰显“情歌之城”的文化底蕴，形成协调统一、富有地域特色的城市风貌。

2. 期待公共空间的文化浸润：对口袋公园、休闲广场等“微改造”融入茶马古道等本地文化元素表示欢迎，希望公共空间不仅能满足休憩功能，还能承载文化记忆。

4.4 对公平、有效社区治理的渴望

1. 解决“三不管”小区困境：类似欠费停水案例中的居民，渴望有明确的责任主体和有效的协商机制来解决历史遗留问题，恢复正常的社区生活秩序。

2. 建立改造后的长效管理机制：居民不仅关心“改不改”，更关心“改好后怎么管”。对建立“社区党支部+业委会+楼栋管家”等协同机制抱有期待，希望小区能长期保持良好环境。

4.5 对文旅融合与城市品质提升的更高要求

作为旅游城市，本地居民和外来游客都期待城市环境、服务设施、文化体验的全面提升。“山城一体”工程、公主桥历史文化街区活化等项目受到广泛关注，反映了民众希望康定不仅宜居，更要宜游，成为真正令人向往的“世界情山”门户。

第五章 已采取的改善措施与案例分析

5.1 机制创新：推行“城市体检”，实现精准更新

案例：康定市城市体检与项目转化机制

面对规划滞后和问题不清的困境，康定市没有盲目推进更新，而是引入了“城市体检”这一科学诊断工具。这项工作覆盖从房子、小区、街坊到城区的各个尺度，系统梳理群众“急难愁盼”。其关键创新在于形成了“体检-诊断-治疗”的闭环：将“十四五”期间摸排出的68个突出问题，精准转化为涵盖106个具体项目的更新清单。这意味着，每一个更新项目都直接对应一个具体的城市“病症”，确保了公共财力“用在民生关键处”。这种问题导向、需求导向的工作方法，从源头上提高了城市更新的针对性和有效性。

5.2 民生攻坚：系统推进老旧小区改造

案例：康定市老旧小区改造“十四五”成果与“十五五”蓝图

老旧小区改造是康定市投入最大、覆盖面最广的民生工程。“十四五”期间，累计投入1.6亿余元，完成了50个小区、285栋居民楼的改造。改造内容从最初的外墙粉刷、路面硬化，逐步扩展到加装电梯、管网更新、环境综合整治等更深层次。居民王阿姨的感慨“屋顶不漏了，路好走了，电梯也装上了，我们老年人上下楼再也不犯愁”，是改造成效最生动的注脚。

面对改造中暴露的线缆乱飞、违建难拆、进度缓慢等问题，康定市在“十五五”规划中展现了更系统的思路：计划再投入约1.9亿元，改造30多个小区；并推动建立“社区党支部+业委会+楼栋管家”的协同机制，旨在实现“改好一个、管好一个”的良性循环。从单纯工程建设转向“改造+治理”并重，标志着康定市老旧小区改造进入了新阶段。

5.3 格局重塑：实施“山城一体”重大工程

案例：跑马山“山城一体”建设工程

这是康定市突破河谷空间限制、推动城景融合、升级文旅产业的战略性工程。项目总投资巨大，旨在彻底改变跑马山景区与康定城区割裂的状态。通过建设旅游服务中心、更新东大街人行道、改建盘山公路、修建连山与林中栈道，不仅改善了交通可达性，更创造了丰富的休闲体验空间。其核心创意在于以公主桥“天月”人行天桥为纽带，物理上串联起甘孜州博物馆、阿里布果、后街集市等分散景点，形成一条完整的文旅体验线路。该项目将跑马山从单一的观光点，提升为集休闲、住宿、文化体验于一体的城市文旅新地标，是“城市更新驱动文旅升级”的典范。

5.4 治理革新：探索社区物业党建联建

案例：康定市社区物业党建联建模式

针对物业管理缺失、纠纷频发的基层治理难题，康定市探索了一条党建引领、多元共治的新路。

* 组织覆盖：全面摸排16家物业企业，在康盛小区等4个小区先行试点，建立“社区大党委—小区党支部—网格党小组”的“金字塔”型组织架构，实现党的组织和工作全覆盖。

* 机制创新：建立由社区党组织牵头的居委会、业委会、物业服务企业联席会议制度，定期共商共议，已有效化解各类矛盾纠纷63件。

* 激励约束：创新性地将物业费缴纳情况作为“两代表一委员”推荐评价和文明单位评审的重要依据，以社会信用手段破解物业费收缴难题。同时，指导业委会和物业企业列明权责和服务清单，完善评定考核机制。这一模式将基层党组织的政治优势、组织优势转化为社区治理效能，为破解“三无小区”管理困境、巩固老旧小区改造成果提供了制度保障。

5.5 环境整治：铁腕治理“十乱”与“微更新”赋能

案例：综合整治与“针灸式”更新并举

康定市在城市环境治理上采取了“大处着眼、小处着手”的策略。

* “大整治”：成立市长挂帅的城市管理委员会，以雷霆之势整治“十乱”。拆除违法违规建筑334处18846平方米，整治违规店招店牌368个，迁入经营户117户。这种高强度、集中式的整治，迅速扭转了城市面上的乱象，为后续精细化管理奠定了基础。

* “微更新”：与此同时，实施“针灸式”更新，对休闲广场、口袋公园、进城沿河路、未开发边角地等进行改造。通过增设直饮水机、优化步行路线、增加绿化与照明、融入文化元素，以较小的成本显著提升了公共空间的品质和温度，让市民在细微处感受到城市关怀。

第六章 改进建议与优化路径

基于以上分析，为更高水平、更可持续地推进康定市城市更新，提出以下改进建议：

6.1 强化规划的战略引领与刚性管控

1. 深化国土空间详细规划与城市设计：在国土空间总体规划基础上，加快重点片区（如炉城片区、公主桥街区）的详细规划和城市设计编制。规划必须明确建筑风貌、高度、色彩、材质等管控要求，特别是对藏式元素与现代风格的融合提出设计导则，从源头上杜绝风貌混杂。

2. 建立“多规合一”的动态调整机制：确保城市更新专项规划与交通、市政、文旅、生态保护等专项规划无缝衔接。建立规划“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，根据城市发展新需求、新问题动态调整更新项目库。

3. 强化规划实施的监督与问责：将风貌管控、违建防治等要求纳入规划许可和竣工验收环节。对违反规划的行为，特别是新增屋顶违建，要建立快速发现、坚决拆除的联动执法机制，维护规划的严肃性。

6.2 创新投融资模式，保障更新可持续

1. 积极争取上级资金与政策支持：精准对接国家关于城市更新、老旧小区改造、保障性住房、基础设施补短板等领域的资金和政策，提高项目包装质量。

2. 大力探索市场化运作机制：对于两岔路片区开发、停车楼场建设运营、历史文化街区商业活化等有收益的项目，积极采用PPP、EOD、REITs等模式，吸引社会资本参与。探索设立“城市更新基金”，由财政资金引导，吸引金融机构、国有企业等共同出资。

3. 盘活存量资产资源：依法对城区闲置土地、低效用地进行再开发，其收益反哺更新项目。探索将老旧小区改造与周边零星用地整合开发，实现资金平衡。

6.3 聚焦“三供一排”与老旧小区，持续攻坚民生短板

1. 制定“三供一排”系统升级专项规划：结合“十五五”规划，制定管网改造、燃气普及、清洁供暖推广的路线图和时间表。借鉴管道燃气“政府补贴、企业让利、用户分担”模式，降低居民接入成本。

2. 推行老旧小区改造“片区化”模式：改变以单个小区为单位的零散改造，以社区或街区为单元，统筹实施基础设施更新、环境整治、服务设施配套、加装电梯等，实现规模效应和整体提升。

3. 破解加装电梯与长效管理难题：总结推广首台电梯的经验，优化“政府补贴+居民分摊+公积金提取”的资金筹措方案。将加装电梯与老旧小区改造同步规划、同步征询、同步实施。强制要求改造后的小区必须明确物业管理模式、收费标准和服务内容，并将建立维修资金归集机制作为发放政府补助的前提条件。

6.4 以“山城一体”为引擎，深化文旅融合与风貌塑造

1. 加快“山城一体”工程进度并丰富业态：在完善基础设施的同时，提前谋划跑马山及串联线路的文旅业态植入。引入高品质的民宿、餐饮、文创、演艺项目，避免建成后内容空心化。

2. 开展全域城市设计：对城区主要视线廊道、天际线、滨河地带、入口门户进行整体设计，严格控制新建建筑体量、风格和色彩。对既有不协调建筑，通过立面改造、屋顶整治等方式进行“风貌修复”。

3. 打造“情歌文化”超级IP场景：将《康定情歌》文化元素深度融入城市公共空间、标识系统、夜间照明、节庆活动中。打造若干条主题鲜明的文化街巷、音乐广场、爱情地标，让文化可感知、可参与、可消费。

6.5 推行“微更新”与“共同缔造”，激发社区活力

1. 扩大“微更新”覆盖面：将“针灸式”更新从主要广场、公园向更多的背街小巷、社区边角地、桥下空间延伸。建立“市民提议-专业设计-共同实施”的微更新项目生成机制，让居民成为更新的参与者和主导者。

2. 深化“共同缔造”理念：在项目规划、设计、施工、管理全过程引入公众参与。通过社区规划师、设计工作坊、居民评审会等形式，充分听取民意，凝聚共识，培养居民的“家园意识”。

3. 推广社区物业党建联建经验：将试点经验制度化、标准化，在全市有物业或准物业的小区推广。重点破解业委会成立难、运作不规范、物业费收缴率低等共性难题。探索“信托制”物业管理等新模式，提升物业服务透明度和业主信任度。

6.6 构建智慧化、精细化的长效治理体系

1. 建设“城市运行管理平台”：整合市政设施、交通、安防、环境监测等数据，实现“一网统管”。运用物联网、大数据技术，对管网漏损、停车资源、市容问题等进行智能感知和预警。

2. 健全“网格化+街长制”管理：将城市管理网格与社区治理网格融合，明确街长、网格员的责任。整合城管、公安、市监、环保等执法力量，实现“一支队伍管执法”，提高问题处置效率。

3. 建立“红黑榜”与信用联动机制：将商户、单位、小区在“门前四包”、垃圾分类、违建防控等方面的表现纳入信用评价体系，与政策优惠、评先评优等挂钩，形成正向激励和反向约束。

第七章 结论与展望

康定市的城市更新，是一场在“情歌之城”的优美旋律中，交织着高原河谷地理约束、州府门户形象压力、历史文化传承使命与民生福祉殷切期盼的复杂交响。其实践呈现出体检开方、精准施策；民生为本、攻坚克难；城景融合、文旅赋能；党建引领、共治共享的鲜明特征。

面对规划滞后、基础设施薄弱、风貌杂乱、治理失序等历史欠账，康定市展现出直面问题的勇气与系统治理的智慧：创新建立“城市体检-项目清单”转化机制，让更新工作有的放矢；累计投入超1.6亿元改造50个老旧小区，并规划更宏大的“十五五”蓝图；以“山城一体”重大工程重塑城市骨架与文旅格局；以市长挂帅的铁腕整治“十乱”痼疾；以社区物业党建联建探索基层治理新路。这些举措，回应了民众对宜居、宜游、有序、特色城市的深切期待。

然而，其挑战依然严峻：巨额资金需求与有限财力的矛盾、风貌管控从“治乱”到“塑美”的升华、老旧小区从“改造”到“长效管理”的跨越、交通拥堵从“缓解”到“根治”的突破、社区治理从“试点”到“全域”的推广等。未来的更新之路，需要从“项目驱动” 迈向“系统治理”，从“硬件改造” 深化为“软件升级”，从“政府主导” 转型为“社会共治”。

展望未来，康定市的城市更新应坚定迈向“高原河谷地区世界级旅游城市与宜居幸福州府” 的宏伟目标。这要求：

* 在价值维度上，始终坚守“人民城市”理念，将市民和游客的满意度作为衡量更新成效的最高标准。

* 在空间维度上，精雕细琢“山、水、城、文”融合的空间画卷，塑造“推窗见景、移步赏美、处处有情”的独特城市意象。

* 在治理维度上，构建“法治为基、精治为要、智治为辅、共治为本”的现代化治理体系，让城市既有秩序又充满活力。

* 在动力维度上，推动文旅产业与城市更新深度融合，让文化资源转化为发展资本，让城市更新反哺产业升级，形成良性循环。

当跑马山的栈道蜿蜒入城，当老旧小区焕发新生，当街头巷尾充满文化气息，当社区邻里和谐共治——康定，这座情歌飘扬的城市，必将以更加安全、便捷、美丽、温暖、充满魅力的姿态，屹立于雪域高原，成为本地居民自豪、八方游客向往的“情定之城”。这项事业关乎民生福祉、关乎城市未来，其每一步探索与实践，都将为高原旅游城市和民族地区中心城市的可持续发展，书写下宝贵的“康定篇章”。

（本研究报告基于康定市人民政府、相关职能部门公开文件、工作报告、预算报告、巡察整改通报、新闻发布会实录、权威媒体报道等公开信息综合研究分析而成，旨在为康定市城市更新工作的决策优化与学术研究提供参考。文中数据及事件截至2026年4月。）